按部“ 一二三” 安全齐步走

文丨 李佳旭

建设企业安全生产风险管控体系、建设企业安全隐患排查治理体系，“双控体系”建设是风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，开展“双控体系”建设是预防生产安全事故发生的有效手段和治本之策。自遵义市开展“双控”体系建设、全力推进企业主体责任落实中，播州区勇于实践，探索出了落实全员安全生产责任制的“一二三”模式，把安全风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面。

把控风险 管控隐患

做好安全生产工作不见得能成就一个企业，但如果做不好，一旦发生重大事故，却足以毁掉一个企业。抓好安全生产，对于每一个企业来说，都是必须“较真”的重要工作。

在播州区三力石化油库门前，四面高墙将油库团团围住，记者前往采访时，在大门口就被拦下，交出了相机、手机等电子设备，并穿上特制的防静电工作服后方才得以进入。记者看到，油库工作人员用的手机、相机，包括监控视频都是装有特质的防爆设备，并且每一部设备都有独有的编号，可供责任追溯。踏进大门后便能看见十余座堪比两层高小楼一样的油罐错落矗立，一想到里面装的都是燃油，如果不抓好安全风险和隐患，那这就不再是企业谋利的工具，而是一颗颗一点就爆的超级炸弹。

像油库这样高风险的企业如何抓好安全生产、建立行之有效的管控制度呢？三力石化油库主任李化恒向记者介绍道：虽然以前我们也做了非常详细的防范措施，并且成效也不错，但真正形成系统化的管控制度还是要从“双控”体系建设说起。2017年12月，按照上级文件要求，我们开始开展‘双控’体系建设，还组织人员专程前往泮水镇兴安煤矿参观学习。”

事故重在预防，预防效果要看管理到位不到位。三力石化油库首先进行了风险划分，以重大、特大、较大、一般、低风险为等级，建立了41个风险点，并制作风险告知牌、设立风险管控图。

油库还安排了两名专职人员，每天对照清单排查近300个内容，严格按照双控要求，现场通过手机上传到系统，并且要登记上台账，还要上墙公示。每月召开安全例会，除了常规安全工作上的安排之外，也要宣传贯彻省市区有关安全生产的会议精神，并且进行考试，不合格的继续学习。抓风险管控、抓隐患排查，油库的现场安全员、带班领导、值班员、油库领导，环环相扣，层层压实责任，确保安全生产。

在遵义市安全生产信息化管理系统“双控”系统建设评分中，三力石化油库一直都以高分排在前列，“随时都可以关注到油库各个点的情况，以前心里经常都是‘悬’起的。现在只要打开系统就可以让每个人都落实好职责，管理也更方便了。”李华恒说，“以前是抓隐患、防事故，现在是将阵地前移，抓风险管控，把风险都控制住了，自然就没有隐患了。”

企业是安全生产的责任主体，切实做好事故隐患排查治理工作，努力做到防患于未然，是预防发生生产安全事故的关键，也是企业日常安全生产管理的核心工作。播州区安全生产监管局局长彭平介绍：“目前，播州区‘双控’体系建设注册成功企业302家，报送遵义市安全生产监管局示范创建企业达22家。自今年以来，播州区监督指导企业健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设，督促企业自己对风险进行辨识，提出管控措施，搞好隐患排查和整改，切实提高企业自身的安全生产管理水平。”

防微杜渐 常态管理

“双控”体系建设只是播州区落实企业全员安全生产主体责任“一二三”模式中的“二”，另外的“一”是指健全一套制度，包括企业安全生产保障制度、企业岗位安全生产职责、企业安全生产操作规程等；“三”是指推进三个常态化，即企业安全生产宣传教育培训常态化、应急管理常态化、考核常态化。

为何要在“双控”体系建设中再加上这个“一”和“三”呢？彭平介绍，通过不断努力，近年来我国的安全事故总数、伤亡人数逐年降低，但安全监管的漏洞仍然存在。其中不乏技术原因等客观因素，但同样存在主观因素的影响，如企业认识不到位、管理不规范，监管不及时、处罚不严厉、责任追究不严格等，尤其是缺乏“罚款罚得肉疼、问责问得心疼”的硬举措。

国务院安委办于2016年10月9日印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

彭平说：“在《意见》的基础上，按照省、市相关文件要求，播州区结合本地实际，总结提出企业落实全员安全生产责任制‘一二三’模式，在全区企业中常态化推进、常态化落实、常态化检查。”“企业不消除隐患，隐患就会消灭企业，甚至造成人亡企灭的严重后果。安全生产工作与其他工作一样，只有遵行规律方能驾驭它，安监部门和企业主体必须坚定事故可防可控的理念，将风险分级管控和隐患排查治理牢牢挺在前面。”

随处可见的安全提示牌(李佳旭 /摄）

“一二三”模式有着防患于未然的重要意义，它会给所有企业提前戴上“紧箍”，会大大消除安全隐患，保障企业的安全生产。

全员齐抓 落实安全

“报告中心领导、报告安环部……”2018年4月10日上午10时10分，在播州区中国铝业遵义氧化铝有限公司厂区内，天空电闪雷鸣，赤泥堆场区域骤降暴雨，巡坝人员发现库内大量回水汇入回水池，液位很快上涨，随时会外溢造成环境污染，随即急切地通知当班班长并向工序长和调度室汇报。情况明晰后，公司立即启动了赤泥回水池外溢事故一级响应程序，开展应急工作，在各部门的密切配合下，以最短时间控制了险情，最大限度地减轻了回水池外溢事故造成的损失。

还好，这只是中国铝业遵义氧化铝有限公司安排的一场赤泥回水池赤泥回水外溢事故应急演练，有惊无险。氧化铝公司安全环保部安全主管贺钟葆介绍，这样的应急演练每年要组织8次，这是公司针对企业安全风险较高环节制定的专项演练预案。

氧化铝公司是播州区落实全员安全生产主体责任“一二三”模式的受益者之一。贺钟葆说道，按照文件要求，公司制定了35个安全管理制度，涉及管控、投入、教育、培训、设备维护等方方面面，并制定了目标如何分解、落实、考核细则；同时，以“双控”建设为重点，全流程、全过程评估，形成风险管控清单，从管理和技术上完成相应标准，形成了“公司——分厂——工序（车间）——班组”从上至下、层层压实，全员抓安全的良好氛围。

氧化铝公司共有15个生产车间，每个工序车间门口都制定了安全着装标准、危险告知、管控应急措施、安全标语等内容。为了让制定的制度能更加深入人心，氧化铝公司通过总结以前已发和易发的事故，制定了十条通俗易懂的禁令，并专门成立多部门联合检查组定期巡查，轻者罚款或待岗培训，重者直接辞退。今年2月27日，就发现一起违反“十条禁令”情况，处罚了公司内部责任部门3000元，并由部门领导承担30%，责任部门又处罚了施工单位10000元。

“这些体系建设的意义在于真正完善全员安全生产责任制，隐患要上报，限期要整改，要立足实际，不能一味追求高分。要让系统运行起来，达到真正管控风险的作用。”对于“一二三”模式，贺钟葆竖起了大拇指。

“树立隐患就是事故的观念，把隐患当做事故对待，必须动真格之举。”彭平说道，无论是安监部门还是企业主体，都必须以负责任的精神、担责任的状态，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，有效防止重大安全生产事故发生，让“生命重于泰山”“防患于未然”的响亮口号变成人民安宁祥和的生活景象。