朝鲜半岛局势令人关注

宗平

朝鲜半岛局势从来没有像现在这样令人关注——半岛能否真正实现无核化？局势能否趋于缓和？朝美领导人能否顺利会晤？中朝关系未来走向如何？本文试解读一二。

一系列举措令人关注

据朝中社5月16日凌晨报道说，鉴于韩国与美国近日开展针对朝鲜的大规模联合军演等挑衅与对抗行为，朝鲜不得不中止原定于当天举行的北南高级别会谈。朝鲜外务省第一副相金桂冠当天也表示，如果美国想强迫朝鲜单方面弃核，朝方或将重新考虑是否参加朝美领导人会晤。

舆论认为，朝美领导人会晤在即，朝方的表态是在表达不满，“告诫”美韩方面谨慎行事，不要作出与半岛局势缓和背道而驰的举动。

美国总统特朗普曾于5月10日宣布，他与朝鲜最高领导人金正恩的会晤将于6月12日在新加坡举行。

金正恩5月9日在平壤会见了到访的美国国务卿蓬佩奥，表示即将到来的朝美领导人会晤将是一次“历史性会晤”。他还下令特赦及遣返被朝鲜扣押的3名美国人。10日凌晨，特朗普与副总统彭斯在机场迎接了与蓬佩奥一同返回的这3名美国人。

据朝鲜媒体报道，蓬佩奥此行是为向金正恩转达特朗普的口信并为朝美领导人会晤作准备。报道说，金正恩同蓬佩奥交换了对朝鲜半岛形势的评价和看法，以及两国最高领导层对朝美领导人会晤的立场和意见。金正恩和蓬佩奥就讨论的问题达成了“满意的共识”。

在各方的共同努力下，近来朝鲜半岛局势发生了一系列变化，引发关注。

4月27日，韩国总统文在寅和金正恩在板门店举行会晤。双方会晤后签署《板门店宣言》（以下简称《宣言》），就改善双边关系、实现半岛无核化与持久和平达成共识。会晤举行以来，朝韩双方互动积极，不断推进会晤共识的落实，为半岛局势缓和创造了良好氛围。韩国军方拆除朝韩军事分界线附近的对朝扩音广播设备，朝鲜修改“平壤时间”与韩国统一时区，朝鲜宣布北部核试验场于5月关闭，朝鲜欲邀请麦当劳和特朗普公司赴朝投资……

一系列举措令人期待，让人们看到朝韩双方积极落实4月27日朝韩首脑会晤相关成果的诚意。

《宣言》明确了实现朝鲜半岛无核化的共同目标。双方宣布，为在年内把朝鲜战争停战协定转换为和平协定、构建永久巩固的和平机制，将积极推动韩朝美三方会谈或韩朝美中四方会谈。《宣言》承诺，韩朝双方将全面停止“敌对行为”，加强交流合作，在开城设立南北共同联络事务所、举行离散家属会面等活动。双方商定，文在寅将于今年秋天访朝。

朝中社称，《宣言》符合期望朝鲜半岛和平和统一的全民族一致的愿望和要求，作为朝韩关系全面的、划时代发展的成果，是对于连接被切断的民族血脉，向着共同繁荣和自主统一的未来前进具有转折性意义的新里程碑。

多方力促能否让半岛局势回暖

分析认为，朝鲜半岛局势能否趋向缓和与多方面因素有关。

“国家战略的转型而非战术上的调整，是朝鲜积极寻求对话与缓和的主因。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员董向荣说。

“朝鲜当前的主要任务是集中精力发展经济，这需要创造有利于国内经济发展的良好国际环境，发展朝韩关系是其中的应有之义。”辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员李家成指出。

实际上，缓和紧张局势、实现半岛无核化、构建停和转换机制符合朝韩双方的共同利益。

“60多年前发生的朝鲜战争所造成的创伤仍未愈合，韩国国内有强大的反战力量，希望缓和半岛紧张局势以维护半岛和平。”李家成说，“朝韩同属一个民族，建立统一国家的追求是韩国寻求局势缓和的原因之一。”

一些分析认为，韩国文在寅政府上台以来，继承了对朝“阳光政策”，这是韩国此次努力推动半岛和平进程和双边交流的重要原因。

路透社分析认为，韩国政府展开对美斡旋外交，使美国看到了政治谈判解决朝核问题的可能。此外，特朗普政府如若能在任期内就长期悬而未决的朝核问题达成一项重要协议，也将成为其重要政绩。因此，美国也表现出重回谈判桌的意愿。

作为朝韩双方的重要邻国，中国坚定支持朝韩双方通過对话改善相互关系，同样助力半岛和平。

3月25日至28日，金正恩对中国进行非正式访问。访问期间，中国国家主席习近平同金正恩举行会谈，双方就朝鲜半岛形势深入交换意见。习近平指出，我们呼吁各方支持半岛北南双方改善关系，共同为劝和促谈作出切实努力。中方愿在半岛问题上继续发挥建设性作用，同包括朝方在内的各方一道努力，共同推动半岛形势走向缓和。

时隔40多天，习近平与金正恩再次举行会晤，超出国际社会意料。在当前朝鲜半岛局势深刻复杂演变的关键时刻，两国最高领导人此次大连会晤体现了中朝两国加强战略沟通的共同愿望和需要。

不少外媒认为，如果没有中国的支持，将无法向前推进朝鲜半岛无核化与永久性和平。“半岛和平进程得以向前推进，是朝鲜国家路线转变、韩国政府斡旋外交及中国等大国乐观其成并积极支持的共同作用的结果。”李家成说。

和平前景值得期待

专家分析认为，朝韩首脑会晤“开了个好头”，未来半岛的无核化进程及持久和平的构建任重道远。

“朝鲜如何实现无核化及美国是否给朝鲜提供安全承诺，这是朝美首脑会谈和解决朝核问题所面临的难题。”董向荣说。

一些分析认为，无论是朝韩还是朝美首脑会晤，解决的主要是双边问题，半岛无核化是一个涉及多边的地区性问题。“最好是能促成中美朝韩四方会谈。”李家成表示，“半岛无核化和停和机制转换离开中国或美国，都是无法达成的。”

美国智库布鲁金斯学会外交政策高级研究员迈克尔·欧汉龙说，在无核化问题上，朝韩会晤取得了令人鼓舞的进展，但也留下很多问题等待解答：未来各方将采取何种形式的无核化进程，朝鲜是否会冻结核、导项目，如何核查朝鲜的弃核成果，各方能签署何种过渡性协议，美韩能为签署过渡性协议做出何种补偿等。

俄罗斯前驻韩国大使伊瓦申佐夫说，在朝鲜看来，与韩国恢复经贸往来非常重要，但安理会的制裁决议若不更改，朝方的这一希望就无法实现，而韩方不可能单方面改变对朝方的国际制裁，韩国可在制裁决议未涉及的领域循序渐进地与朝鲜加强交往。

美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特认为，目前最大的挑战仍是半岛无核化问题，各方在此问题上还有较大分歧，仍需艰苦谈判才能解决。在此过程中，中美两国可通过鼓励各方采取灵活姿态、保持沟通畅通，从而发挥建设性作用。要想在未来取得更多突破，各方都要准备好做出妥协。

朝美领导人会晤在即，朝方不断释放善意，希望得到美方善意回应，但美韩方面此时举行军演，显然不符合朝方期待。美方近日的表态，也被朝方理解为“逼迫朝鲜单方面弃核”。无怪乎朝方在宣布中止会谈时还警告说，美国也应对提上日程的朝美领导人会晤的命运三思。

北南高级别会谈被朝方叫停，显示出当前半岛形势依然脆弱的现实。半岛局势的复杂性提醒世人：每一次形势的进展、关系的转圜都十分脆弱，只有倾注智慧、耐心和恒心，才有希望实现持久和平。众所周知，朝美矛盾已延续几十年，双方严重缺乏互信。如今，朝美正面临化解双方心结的历史性机遇，理应妥善把握。任何一方的刺激行为，都会对来之不易的对话气氛泼冷水。如果只顾自身利益，无视他方诉求，半岛局势难免重新陷入紧张升级的怪圈。

中朝关系进入新阶段

习近平与金正恩的两次会晤，达成一系列重要共识，揭开了中朝关系的新篇章，标志着中朝关系进入新的发展阶段。双方一致同意运用好战略沟通。

“战略沟通”已成为中朝高层往来的高频词。

在战略沟通中，朝方主动向中方传递了重要政策考虑，包括：在新形势下传承并发展朝中友谊，是朝方的战略选择，任何情况下都不会改变；朝鲜提出全党全国集中一切力量进行经济建设的战略路线；朝鲜将致力于实现半岛无核化，并主动采取措施缓和半岛紧张局势，提出和平对话建议；重视中方长期以来为实现半岛无核化、维护地区和平稳定作出的重要贡献。

在战略沟通中，中方向朝方积极传递了若干重要信息，可以概括为四个“支持”：中方支持朝方战略重心转向经济建设，走出一条符合本国国情的发展道路；支持朝方致力于半岛无核化目标；支持半岛北南双方改善关系及朝美对话协商解决半岛问题；支持朝方在推进无核化进程中解决自身正当安全关切，终止半岛战争状态、实现停和机制转换。

金正恩在与习近平会晤时表示希望通过朝美对话建立互信，有关各方负责任地采取分阶段、同步性的措施，全面推进半岛问题政治解决进程，最终实现半岛无核化和持久和平。上述立场得到国际社会的肯定和支持。

当前，半岛局势缓和态势正不断巩固，朝着有利于推动政治解决的方向发展。这一局面来之不易，值得各方倍加珍惜与呵护。从半岛历史与现实的经纬来看，半岛局势极其敏感、复杂，也具有一定的脆弱性。冰冻三尺非一日之寒。特别是朝美之间如何通过对话培育起基本的互信，是解决半岛问题的关键要素之一。半岛问题前行的道路不会平坦。在对话协商解决半岛问题上，各方都需要展示决心和耐心，两者缺一不可。要妥善应对和化解对话协商进程中的各种问题和干扰，更要警惕和避免节外生枝。

维护好中朝传统友谊，发展好中朝友好合作关系，是双方共同的宝贵财富，符合中朝两国的共同利益，也是唯一正确选择。中朝加强战略沟通，有助于推动中朝关系健康稳定发展，有助于實现朝鲜半岛长治久安，更有助于促进地区和平稳定繁荣。

（特约评论员2018年5月22日）