完善不动产登记档案管理势在必行

邵光丽

摘要：在如今的新时代背景之下，我国不动产登记档案管理工作面临空前的压力。相关部门以及工作人员必须对不动产登记档案管理的特点以及作用产生深刻的认知，才能够坚持与时俱进的思想，不断优化不动产登记档案管理工作内容和方法，为推动我国相关领域的全面发展奠定良好基础。

关键词：不动产登记；档案管理

引言

现阶段，我国对不动产登记职责进行统一整合的工作已经基本完成，统一不动产登记制度这一管理方案已经逐渐开始在我国全面施行。这样一来，不仅能够有效整合不动产登记的工作职责，建立起权责统一的管理制度，还能够提升不动产登记的管理效率，使不动产登记体系能够得到有效的法律保障。而作为登记不动产信息过程中产生的重要档案资料，对整合管理登记档案的具体措施进行研究，对于进一步完善不动产登记管理职责和内容具有极高的现实意义。

1、不动产登记的意义

不动产统一登记制度是不动产物权的确认和保护制度，是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，也是贯彻落实十八届三中全会提出的“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”、“健全自然资源资产制度”的一项基础性工作，这对于保护不动产权利人的合法财产权，提高政府治理效率和水平，方便企业和群众，尤其是对进一步健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，夯实社会主义市场经济基础具有重要意义。第一，有利于保护不动产权利人合法财产权。市场经济本质就是产权经济，不动产统一登记制度就是不动产物权的确认和保护制度，通过不动产统一登记，可避免产权的交叉或冲突，保证各类不动产物权的归属和内容得到最为全面、统一、准确的明晰和确认，以不动产登记较强的公示力和公信力为基础，有效保护权利人合法的不动产财产权。第二，有利于保障不动产交易安全。通过不动产统一登记，可促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠，根据准确有效的信息来进行不动产交易，保障交易安全，为建立健全社会征信体系创造条件。第三，有利于提高政府治理效率和水平。通过不动产统一登记，可最大限度地整合资源，减少政府行政成本，进一步厘清政府与市场的关系，完善政府运行机制，发挥市场的积极作用。通过整合登记职能、减少办证环节、采取“一站式”服务等措施，节省登记费用，更好地方便企业、群众申请和办理不动产登记。

2、对不动产登记档案整合管理的几点建议

2.1规范操作流程，完善法律法规体系

目前不动产产权登记法律体系并不是非常的完善，规章制度也不是非常具体和明确。面对这样一种情况，就需要在整合、优化不动产登记档案机构、人员、库房资源，构建分工明确、协调一致的管理机制的同时，完善不动产产权登记法律体系，扩充地方性法规，为不动产登记档案管理提供必要的法律支持。特别是对房产，就需要在健全房屋产权登记法律体系的过程中，明确《物权法》与地方条例之间的关系，为房屋产权登记管理提供明确的法律指导依据。

2.2注重人才培育，建立高素质队伍

在数字化时代，档案管理需要技术型人才。在不动产产权登记工作逐步完善的过程中，信息化体系的建设是发展趋势，同时也是提高房屋产权登记工作质量的关键。事实上，云和县不动产产权登记档案管理工作信息化水平仍旧非常低。为了加快登记档案整合和集约化管理，应重视专业技术人才的引入和培养，组织不定期的业务培训；档案管理人员要主动学习及时更新、增长专业知识，借鉴先进的管理经验和技术，不断提高管理水平；并创造条件，引入熟悉数据处理的专业技术人才，促进云和县不动产登记档案事业的快速发展。

2.3制定整合目标，明确管理职责

依据不动产登记制度相关工作内容，对于不动产登记档案管理划分为三个实施流程。一是理顺关系。深入了解分散档案的状况，对档案自己进行处理，为不动产档案整合管理做好准备。二是管理现有的档案。这就要求工作人员对已有的档案进行管理，将电子档案规范化，并且构建电子档案数据库，进而移交档案，逐渐实现统一管理的目标。三是对不动产档案进行全面性及规范性管理。以信息化管理手段为主，结合传统的管理方式，切实有效地服务于社会。另外，在落实管理职责方面。首先，要在整合阶段，主要将分散在不同部门的档案资源信息作为依托，有效利用局域网来实现不动产档案资源的共享，进而消除“信息孤岛”，为统一登记管理转化创信息管理平台。其次，在进行档案整合管理阶段，可以构建“以国土局为主、以房管局为辅”的模式，将海业、农业以及林业行政部门的不动产档案逐渐移交到国土局。特别是农村土地承包经营权，在归纳到不动产登记档案管理之后，应依照相关规范来完善档案，在历经过渡期之后，应将档案逐步移交到國土局，达到集中统一管理的效果。再次，对不动产档案管理期实行全面性的管理。这就要求创建集中统一管理的不动产档案管理系统，服务于未来不动产档案统一登记管理。

2.4做好不动产登记档案的宣传

一方面，利用受理窗口等服务区域，积极推进政务信息公开，利用多种形式向社会宣传不动产登记档案的社会效能，制作办事指南等小册子，提供便民咨询服务，在“国际档案日”走进社会，为居民答疑解惑。另一方面，提高不动产登记档案在徐汇区的知晓度，增强全民的档案意识，从而增强全社会对于档案利用工作的认可度，使得潜在的利用者了解不动产登记档案的性质。档案用户的档案意识对于档案利用有着较大的影响，要逐渐削弱档案的神秘感和陌生感。这些多种形式的宣传活动对于不动产登记档案利用的长远发展一定会起到积极的促进作用。

2.5提高服务能力，做好协调工作

在不动产信息公开查询方面，可以采取两步走的策略。一是在不动产档案整合管理初期，可以侧重于窗口查询服务，将网络查询作为辅助服务，针对不动产档案登记信息进行统一联网，应适当暂缓实施。在不动产档案整合过渡阶段，可以在不同登记部门构建内网，凭借不同机构的已有的信息化程度，致使内网有关档案信息资源得到共享。还有，面对不动产统一登记业务难度大，我们可以通过制定具体整合方案，来对业务流程进行理顺，从而制定不动产档案移交程序，并且制定规范的工作制度，对档案交接工作进行细化，使得不动产登记档案整合管理工作顺利移交。

3、结语

综上所述，为了保证不动产统一登记的顺利进行，必须要做好不动产登记档案管理工作，将目前分散在各登记机构的不动产登记档案进行整合管理，并采取有效的对策，为不动产登记档案管理工作提供保障。要全面建立和完善不动产统一登记制度，保护好人民的合法权益，保证不动产权市场正常、稳定的发展。

参考文献：

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