刍议加强和改进国企纪检监察工作的对策途径

王洪祥

摘 要：国有企业在我国国民经济中占主导地位，是公有制经济的重要组成部分，对我国经济和社会发展有着十分重要的作用。近年来，随着国企改革步伐加快，面临着竞争日益激烈的外部环境以及腐败问题时有发生的内部问题，做好国企纪检监察工作显得尤为重要。基于此，本文对目前国企纪检监察工作的主要职能和出现的问题进行了分析，并对如何加强和改进国企纪检监察工作提出了相关策略，以供同类问题企业参考。

关键词：国有企业；纪检监察；问题；策略

一、国企纪检监察工作职能概述

国企纪检监察工作是党的纪检监察工作在国企的具体表现，纪检监察职能主要由两部分组成，一部分是紀律检查的职能，另一部分是行政监察职能。因1993年国家行政监察机关与党的纪律检查机关合署办公，故合称为纪检监察。有党委的国有企业一般应设有纪委，加之国企的公有制经济性质，国有企业的监察机构在本单位负责人的允许下也可以行使建议权、检察权、调查权和一定的行政处分权[1]。一方面，国企党组织是党的基层组织的重要组成部分，纪律检查职能主要是指对国企党员是否遵守党章、党内法规，是否严格执行党的路线方针政策予以监督，促进党风廉政建设与反腐败工作在国企的落地生效，国企纪委受同级党委和上级纪委的双重领导。另一方面，企业监察职能是监察企业内非国家机关任命人员对国家法律法规层面的遵守情况，企业的发展是否符合国家的路线和方针，促进企业健康有序发展，是企业内部的自我控制和自我监督。近年来，一些国企推行纪检监察、内审合署办公，形成了纪检监察、审计、监事会“三位一体”的大监督机制，提高了履行监督责任的能力。

国企纪检监察工作属于“一套人马，两块牌子”，有其特有的属性。首先，纪检监察具有管理性。纪检监察工作最终要落实到实现企业管理的优化上，为企业生产经营保驾护航，促进健康发展。其次，纪检监察具有内部性。它不同于国家行政监察机关，企业纪检监察只针对企业内部人员，其具有的行政力量也仅限于企业内部授予的行政力量。第三，纪检监察具有监督性。它不承担业务职能，是企业管理与监督之上的再管理和再监督。第四，纪检监察具有服务性。由于管理权限等问题，国企纪检监察部门执法执纪手段不多，需要立案工作较少，更多涉及的是管理问题，纪检监察需要从服务国企出发，通过对各单位、各部门的沟通和协调，改进和完善国企内部管理。

二、国企纪检监察工作的重要性

国有企业在我国经济中占主导地位，对我国经济和社会发展有着十分重要的作用。国企一方面具有国有性、经济性，是我国集中力量办大事的代表。另一方面，国企作为企业也面临着严峻的市场竞争和挑战。当前，国企改革进入深水区，内部矛盾较为突出，腐败问题时有出现，企业发展处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，如何把政治性和经济性有机结合起来，国企纪检监察机构发挥了重要的作用。

首先，发挥了政策法规上传下达的作用。国企是国家政策落实的排头兵，作为“共和国长子”，国企要主动了解国家方针政策，积极配合贯彻落实，兼顾经济发展与正确的政治导向。国企纪检监察机构受上级纪检监察机构的监督与管理，与上级机构的长期性互动有利于其了解国家政策法规并予以宣传，做好对国企党纪政纪的维护和监督工作[2]。其次，引导了党员干部树立廉洁自律的工作作风。由于国企性质，党员领导干部的工作作风对国企良好风气形成有着举足轻重的作用。通过开展廉洁警示教育和腐败案件惩治，促进党员干部在工作中绷紧廉洁之弦，树立爱岗敬业、廉洁奉公的风气，有利于减少腐败的发生，建立风清气正的工作氛围。第三，有利于维护企业自身利益。由于涉及大量的国有资产，企业经营管理行为的市场化使得国企腐败问题时有发生，国企纪检监察机构通过行使监督检查职能，在监督中提前预防问题，在检查中及时发现问题，合理规避风险，保证国有资产安全和企业健康发展。第四，有利于维护职工切身利益。通过对企业“三重一大”事项的监督，规范决策行为，防范决策风险，积极引导员工参与到企业建设中来，实现了员工的知情权和建议权，保障了职工的合法权利，通过对企业管理的再管理、再监督，促进了企业健康发展，维护了职工切身利益。

三、当前国企纪检监察工作存在的主要问题

改革开放以来，国企获得了飞速发展，国企纪检监察工作在为国企发展上也做出了突出的贡献，但是，当前国企纪检监察工作仍存在一些问题。第一，落实党风廉政建设监督责任还不充分[3]。纪检监察部门工作效能不高，有的纪检监察部门带有完成任务式的工作作风，没有从根本意识上对纪检监察工作加以重视，监督的内容还比较单一、监督的范围还不宽、监督的力度还不大。第二，不敢担当、不愿负责的情况仍然存在。一些单位、一些干部奉行“多一事不如少一事”，怕得罪人，不敢负责、不愿担当、推诿扯皮的情况时有发生，在原则立场面前，不亮明意见，习惯做老好人。第三，各级人员“一岗双责”意识还不强。由于国企和一般企业一样面临着激烈的市场竞争，企业领导往往更重视业务工作，认为党风廉政建设工作是务虚工作，一手软一手硬的现象经常发生，责任落实不到位。第四，“吃企业饭、砸企业锅、胳膊肘往外拐”的问题依然存在。少数员工法纪意识淡薄，在是非面前丧失原则立场，为了谋取私利，不惜牺牲企业利益，甚至出现了权钱交易的现象，胳膊肘往外拐，造成了极其恶劣的影响。

四、加强和改进国企纪检监察工作的有效途径

（一）强化“两个责任”，推进党风廉政建设和反腐败工作持续深入

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，国有企业要制定好科学的惩治和预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐败工作持续深入。首先，要强化党政主体责任。主体责任就是政治责任，是国企各级基层党组织的职责所在、使命所系。要把党要管党、从严治党的要求贯穿于企业生产经营和改革发展的各个方面，切实把从严管党治党职责担当起来，时刻保持思想警醒，切实履行“一岗双责”，种好“责任田”。要健全完善责任清单、述职述廉、廉情约谈等制度，坚持以上率下，层层传导压力，层层压实责任，不断推动党风廉政建设主体责任向基层延伸。其次，要落实纪委监督责任。纪检监察部门要把贯彻执行党的路线方针政策、加强党的建设、发挥战斗堡垒和先锋模范作用作为监督检查的重要内容，督促各级基层党组织切实担负起管党治党的政治责任，协助同级党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。再次，要推进长效机制建设。要健全完善国企党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工，厘清责任清单、夯实主体责任，着力构建“党政一把手负总责、分管领导各负其责、各单位齐抓共管、纪检监察组织协调”的领导体制和工作机制；要结合企业实际，以制度建设为抓手，构建依法从严治企的长效机制，不断推动国企党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（二）强化廉洁文化，提高国企各级人员的廉洁从业意识

国企构建廉洁文化，可以从抓精髓、构体系和找融合三方面入手，提高国企各级人员的廉洁从业意识[4]。首先，要抓精髓。国企纪检监察工作者要加强对廉洁文化的研究，通过“走出去、请进来、沉下去”等方式，抓住和企业内部工作具有密切关联性的廉洁文化精髓，加强正反两面典型案例的學习宣传，使廉洁文化成为企业内部的一致共识。其次，要构体系。廉洁文化的构建是一项系统性的综合工程，需要通过制度体系的构建将其固化下来，成为每位员工的行为准则。再次，要找融合。廉洁文化要通过一系列的载体予以体现，要结合企业实际，创新形式，丰富载体，持续传递党风廉政建设和反腐败工作的正能量。

（三）强化监督执纪，促进党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶

国企干部要提高“一岗双责”认识，强化监督执纪能力，不断优化案件工作，从工作理念、协作和管理三个层面促进党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶[5]。首先，要转变工作理念。从以单纯的以查办案件、惩戒腐败行为为目的，向不断完善企业管理漏洞、挽救领导干部转变。其次，要促进沟通协作。国企纪检监察部门要加强企业内部协作，加强与其它纪委、司法机关的合作，整合监督资源，形成监督合力，促进案件查办工作的有效开展。再次，要加强流程管理。用科学的理念武装纪检监察工作，对案件实施流程管理，实现案件标准化规范化管理操作，拓宽监督渠道，强化问责追责，提高纪检监察效率水平。

（四）强化自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

队伍建设是纪检监察工作的永恒主题。落实纪检监察队伍自身建设，首先，要加强对纪检监察队伍的关心。纪检监察队伍在反腐的前线，工作压力大，面临诱惑多，要对纪检监察队伍从生活物质条件、办公条件以及个人安全等方面予以关心，提高纪检监察队伍的忠诚度，保障其有抗击诱惑的物质基础[6]。其次，要加强对纪检监察队伍的培训工作。由于纪检监察工作的综合性，要全方面地提升队伍的个人素质，做到既有专业知识，又有丰富各科知识，多开展务实管用的学习研讨、业务实操等培训工作，提升培训的效能。再次，要加大对纪检监察队伍的考核监管工作。组织对纪检监察工作开展全方位、多角度的考核评价，建立完善的考核奖惩机制，提高其工作积极性，同时在选拔人才的时候，将考核纳入参考指标。

结语

国企纪检监察工作在贯彻国家方针政策上起到了上传下达的作用，引导了党员干部树立廉洁自律的工作作风，保障了企业以及职工的利益，对国企的健康稳定发展具有极其重要的作用。因此，在加强和改进国企纪检监察工作过程中，一方面要继续发扬以前的成功经验，另一方面要系统性、科学性地做好今后的纪检监察工作，促进国企为我国经济和社会发展做出更大贡献。

[参考文献]

[1]张蓝蓝.论群众路线视角下国企纪检监察工作的开展[J].纳税，2017（26）：196.

[2]樊君.浅析国企纪检监察工作机制与内控制度的有效融合[J].财会学习，2017（09）：245-247.

[3]刘宇.关于加强国企纪检监察建设的思考[J].中国军转民，2016（07）：40-42.

[4]蒋辉.关于加强国企纪检监察干部素质建设的研究[J].企业改革与管理，2016（07）：179.

[5]蒋辉.国企纪检监察组织监督的难点和途径探析[J].企业改革与管理，2016（04）：171.

[6]马一凡.浅谈国企纪检监察工作的重要性[J].法制博览，2016（01）：288-290.

（作者单位：民丰特种纸股份有限公司，浙江 嘉兴 314000）