公路改造项目可研评审要点分析

郭利刚

(山西八建集团有限公司， 山西 太原 030002)

0 引言

近年来，随着国家经济的发展，基础建设项目投资逐渐增多，公路行业是基础建设中重要的一块组成部分，尤其是随着国家高速公路建设项目趋近饱和，低等级公路项目一方面逐渐向山区、贫困地区发展，另一方面，已建成的公路由于各方面的原因，使得其需要进行改造或升级。在这些公路改造项目在前期的工程可行性研究过程中，对可研设计文件的评审是一个必须经历的过程或环节，近年来，国家对其也比较重视，陆续在全国各省、市、县等成立了专门的评审中心，对项目的前期评审进行严格把关，使得项目建设更加趋于合理。

那么公路改造项目在可研评审过程中的重点是什么呢，需要关注的问题又是什么，需解决的要点问题又有那些等等，这些都需要我们去认真的思考。

评审工作的重点是充分利用专门的咨询单位、机构以及相应的评审专家库的资源，从第三方角度对项目进行审查，提出合理化的建议或意见。一方面对项目本身进行把关，另一方面，对政府或投资机构的投资提供更加合理的参考依据，保证投资的有效性。

针对公路改造项目和工程可行性研究报告中各个组成章节的特点及内容，本文认为，公路改造项目可研评审的目的是从第三方角度，完全独立地对所评审的项目从概述、经济社会和交通运输发展现状及规划、交通量分析及预测、技术标准、建设方案、投资估算及资金筹措、经济评价、实施方案、土地利用评价、工程环境影响分析、节能评价、社会评价、安全评价、风险分析等方面进行详细的分析、研究和论证，对项目的合理性、可行性进行全面客观的评价，为政府、投资机构等有关部门审批提供更加科学合理的依据。

现对公路改造项目可研评审的要点进行详细分析和阐述。

1 改造项目可研报告评审的要点

1.1 概述方面

本部分关注的重点是项目的背景和编制可研项目的必要性。

项目的背景需关注是否为有规划，或者有经济、政治等其它与项目改造有关方面的因素。另外就是项目建设的必要性，此项内容重点是要回答或阐述项目为什么要建，建好后对周边环境或产业有什么促进作用等内容。

项目背景和建设的必要性论述是否清楚，是可研项目能否成立，项目能否顺利报批的基础条件，也是整个项目的重点之一。

1.2 经济社会和交通运输发展现状及规划

此项内容讨论的是项目周边的社会经济和交通运输发展现状、相关公路技术状况及存在问题、交通运输发展趋势。公路改造项目需重点关注的原有公路的现状情况，损坏程度，必要时需进行公路技术状况评定，计算公路技术状况指数MQI和相应分项指标。

1.3 交通量分析及预测

在执行《公路工程技术标准》JTG B01—2003版期间，根据第1.0.3条规定，交通量是确定公路等级的定量指标。执行2014版《公路工程技术标准》后，根据第3.1.1条规定，交通量仍然是确定公路等级的重要指标，但是，依据第3.1.2条第一项，公路技术等级选用应根据路网规划、公路功能，并结合交通量论证确定。由此可见，交通量分析在公路建设过程中的重要性。

本部分需重点关注的是根据公路等级所需选择的计算方法是否合理性以及最终预测成果的正确与否。

1.4 技术标准和建设方案

本环节内容是改造项目中的重点部分，首先，技术标准的选择和确定直接关系后续建设规模的大小，另外，建设方案包含较多内容，按专业大致可分为路线、桥梁、涵洞、路基、路面、平面交叉等内容，每项内容均需认真详细审查，一方面依据现行行业规范标准等规定，另一方面，还可根据评审专家和人员的经验理解等，多方面综合考虑分析。

改造项目中路线部分主要关注原有路的平面是否有变化，纵断面是否需调整，与现行规范等有无矛盾或不满足现行规范的方面，必要时需进行方案的比选；桥梁涵洞主要关注点是其现状情况，必要性时需有专门的桥梁检测机构对其进行检测并形成检测报告，还有就是改造项目对其是否有针对性的维修加固处治措施；路基方面的重点是现状路堤边坡、路堑边坡是否有塌方等不良地质病害，现有的防护设施是否还能有效发挥其作用；路面方面针对其现状，调查分析其病害原因，最终提出解决方案，现状方面主要关注其对病害的调查分析程度，例如横缝、纵缝、龟裂、坑槽、车辙等各种病害，分别计算路面损坏状况指数（PCI）、路面平整度指数（RQI）、路面车辙深度指数（RDI）、抗滑性能指数（SRI）、路面结构强度指数（PSSI）。平面交叉等是否有遗漏，平面指标是否满足规范等内容。

在项目改造过程中，结合公路安全防护标准，应对改造公路进行标志、标牌、安全防护等同步实施。

1.5 投资估算及资金筹措

投资估算部分内容需重点关注外购材料单价是否合理，取费是否合理，税率是否合理，有无错计、漏计、多计等内容。

资金筹措部分是项目的后勤保障部分，资金来源有无保障，来源的渠道是哪一方面等直接影响项目能否顺利开工。必要时，需当地政府部门出具资金承诺书，确保资金正常合理到位。

1.6 实施方案和土地利用评价

实施方案主要涉及工程进度安排和工期预计，另外一个需重点关注点就是招标的基本情况，对勘察、设计、监理、建筑工程、安装工程、设备购置等项目的招标范围、形式、方式进行详细区分，范围包括全部招标和部分招标，形式分为自行招标和委托招标，方式主要是公开招标和邀请招标。

土地利用评价部分的内容在改造项目可研评审中重点就是是否有新增土地，土地新增将涉及用地手续的办理等一连套程序，而且国家对其也比较重视，尤其是涉及基本农田或耕地的项目，更需重点审查。

1.7 工程环境影响分析

近年来，一方面随着国家新的环境保护法的出台，国家对环境的重视的程度越来越高，另一方面，大气污染不断加重，雾霾现象出现频率增大，直接影响各行各业，严重时危及生命安全，所以，环境影响部分的分析内容要求也越来越严。此项内容重点关注点是改造项目是否有对保护区、水源地和周边居民等造成严重影响的内容，如果有，是否有相应的保护措施等内容。

1.8 安全评价和风险分析

安全工程和风险意识在近年来的各行各业都提到了很高的程度，大家对安全的意识逐渐加强。与公路改造项目相关的安全和风险主要涉及平纵指标是否合理，边坡是否有落石，路基是否有隐患，桥梁是否安全等，尤其是在低等级公路中，由于以前对其重视程度不够，经常出现安全事故，近年来的生命安全防护工程项目也逐年增多，主要是对低等级公路的处治。

2 典型案例分析

某县境内文物古迹甚多，有多座古建筑，千年古树及石碑石刻，旅游业有待进一步开发，其中某段公路在地方发展中起着举足轻重的作用，但目前各种病害突出，严重影响行车安全，已不能满足沿线各方面发展需求，急需对其进行改造。必要性主要是加快沿线人民群众脱贫致富步伐，促进区域经济发展和构建都市圈。

按照上述各项内容对其某县某公路改造可研项目文件进行详细审查发现，该可研项目对现有公路状况及利用情况说明内容较少，路线纵断面中竖曲线长度没有满足一般要求，对原有路路面结构，路基处理方案及路面结构设计方案欠妥，文件中没有区域内水系分布图，桥梁水文及桥梁长度是否满足水文要求也未明确说明，安全保护工程内容不全，资金筹措部分与现行政策不符，保通工程量未计，安全工程中影响视距的因素等相应措施未提及等内容。最后还应按照最新的材料单价、税率、平交工程费用等对文件进行调整，合理确定项目投资。

3 小结

公路改造项目可研主要是解决三个问题，为什么要改造，如何改造，最终改造的目的是什么。作为项目咨询评审机构，我们的职责就是严把质量关，确保项目资金能够落实，方案可行，投资合理。使得设计方案从功能、技术和投资多方面综合考虑。

另外，在投资方面，不仅要考虑静态投资，同时还可考虑整个改造项目的全寿命周期成本，进行充分技术经济比较的基础上进行决策。

公路改造项目的可研评审看似一个简单的过程，但是，实际评审过程中需要考虑各方面因素，本文针对性的提出了一些评审要点，并对其进行了一定的分析，共大家探讨和指正。