浅议政府投资项目设计变更管理

余志强

(随州职业技术学院， 湖北 随州 441300)

关键字：政府投资项目；设计变更；造价管理

1 政府投资项目变更中存在的主要问题

《中华人民共和国招投标法》中规定，工程竣工结算价等于中标合同价加设计变更及签证增减费用及合同规定允许调整的有关费用。因此，工程设计变更是工程进行最终结算时的一个非常重要的凭据。一般情况下，在工程施工过程中，由于各种不确定性因素等的影响，工程的设计变更造成的工程造价通常会达到整个工程资金比例的5%～20%，最多时甚至会达到50%。当前我国政府投资项目在设计变更管理中存在着一系列问题：

1.1 设计变更程序不正规

如果政府投资项目需要进行变更，必须遵循国家相关规定，无论设计变更是由哪方提出，都需要通过四方会议进行确认，变更通过后再通过设计单位更改变更图纸并配备一系列说明，最后再由监理工程师办理签发手续，下发到施工单位各部门付诸实施。这样的过程较为复杂，而许多施工单位和建设单位为了满足工程的工期要求，往往会选择先施工然后再办理设计变更的程序，或者边施工边办理相关变更手续，很可能会导致变更程序仍然处在审计阶段时，而工程就已经竣工甚至投入使用了，由于工程的审计人员在此时无法对变更事项的真实性进行现场核实，可能导致此变更费用无法拿到。

1.2 设计变更内容不具体

变更单所提供的一系列数据都不够准确，不清晰，不能准确的对变更内容进行计量。无论是缺少图示说明，还是图示不规范，都很可能会给他人造成不同的理解，造成计量工程量的不同。通常情况下，设计变更需要经过施工单位、监理单位、建设单位、三方签字并盖公章以后方可生效，才能作为工程结算的依据。

1.3 通过设计变更管理谋求更多的利益

在许多工程招标中，为了节省资金，谋取最大利益，都将“合理低价”作为标准来确定中标单位。在我国，招标市场竞争激烈，许多施工单位最初都以中标为目的，再逐渐寻求获取利润的方式。而在工程项目中标后，施工企业要想获取利润，设计变更是一项有效的方法。通常情况下，施工单位不平衡报价主要通过以下几种方式：一是对于图纸中能变更或或者工程量清单中能增加工程量的工程内容，提高相应的报价，对图纸中工程量可能减少的工程内容，而通过降低一定的报价。二是工程量清单没有的项目但是图纸中有的工作内容，通过提高本工程中类似工程量清单中的报价。

1.4 设计质量深度不够产生大量设计变更

工程设计时间紧张，设计人员经验欠缺，导致的设计深度不够，质量不高，图纸中可能存在错误或者缺失的，就需要后期进行修改完善。在这样的情况下，如果不进行设计变更，将会导致施工无法进行，就必须进行设计变更了。

1.5 签证材料价格不实，高于市场调查价格

结算发票不规范，一旦通过建设单位的签证，很可能会出现误差。这样的发票，严重影响了工程造价真实性，甚至是造成了国家税收的流失。报审发票弄虚作假，通常情况下，通过报审发票的以次充好、以低价代高价，可以从中获取差价。

1.6 零星工程费用计算依据不充分

在工程的施工阶段，建设单位往往会让施工单位完成合同外的零星工程或是一些零星用工而发生一定的费用，如果签证单中的资料记载不详细清楚，就会无法核实发生的相应费用。这些问题已经严重影响了设计变更的秩序，且这类问题长期以来已知存在，对政府投资也产生了严重的影响，造成了国有资产的流失以及一系列不必要的建设资金浪费。

2 如何开展政府投资项目设计变更的审计监督

2.1 对设计变更进行真实性审计

工程设计变更是否真实发生，是对设计变更进行真实性审计的首要工作。审计人员可以通过采用合理的方法来对工程设计变更情况进行检查验证，以便获得审计证据。

2.2 设计变更的必要性审计

在审查工程设计变更的真实性之后，还需要对设计变更的必要性进行审计。在确保施工单位对建筑进行设计变更后，还需要明确建筑是否有进行设计变更的必要性。

2.3 设计变更的合规性审计

在进行工程设计变更的合规性审计时，应首先检查工程的设计变更的程序是否合规。应重点审查对那些未按规定程序办理设计变更及现场签证。

2.4 设计变更的造价审计

认真仔细地确定设计变更及签证是工程结算审计的重要环节。因此在进行设计变更和经济签证的审计时，必须坚持计量原则，正确计算设计变更和签证的造价。

3 对于规范政府投资项目设计变更的建议

（一）政府投资项目管理部门应当建立完善设计变更的管理办法。明确建设、勘察、设计、监理、施工等环节中各单位的责任、权利和义务，完善相关监督及责任追究制度，一旦出现纰漏，必须追究其责任，从根本上杜绝腐败现象发生。

（二）项目建设单位应当建立健全工程设计变更的内部控制制度。首先应当明确设计变更的审批程序，并建立健全相关监督及责任追究制度，第二，还应当要善设计变更的手续，必须要获取相关单位的签字盖章，设计变更才能予以生效。第三，应当对工程变更内容进行严格把关，从是否需要进行设计变更、是否真的设计变更到变更时间、结果等，都需要进行明确的阐述。第四，是应当明确工程变更签证时限。

（三）对于政府投资项目，在工程的实施过程中，为更好的跟踪审查设计变更项目，建设单位要配备专业的现场管理人员。

（四）建议推行勘察设计招标一体化，把好勘察设计的质量关。加强对设计勘察单位的管理，严格控制设计文件的深度和质量，严格控制设计变更数量。