财政支出结构对城乡居民收入差距的影响分析

武亚琳

摘要：本文首先分别描述了当前我国城乡居民收入差距和财政支出结构现状，从直观上得出二者之间的关系，然后利用2007-2016年间的相关数据，设定三个计量模型，通过实证分析財政支出结构对城乡居民收入分配差距的影响。最后，针对问题提出相应的政策建议

关键词：财政支出结构；收入分配；城乡居民

一、研究背景

改革开放以来，我国经济飞速增长的同时，城乡居民的收入差距问题逐渐显现。城乡居民人均可支配（纯）收入差自1993年至2016年呈不断扩大趋势，二者比重也一直在3倍左右徘徊，城乡发展失衡。从基尼系数角度看，自2003年以来，连续14年，我国基尼系数每年都超过0.46，高于基尼系数的国际警戒线。城乡居民收入差距大、分配不公仍然是经济社会发展中面临的主要挑战。从近日出台的《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》可以看到，政府为协调城乡发展采取了很多措施。由于市场坚持效率优先的原则，所以对收入分配差距问题无法有效改善，此时就需要政府发挥补充作用，通过再分配以实现社会公平。

二、我国城乡居民收入差距与财政支出结构的现状分析

（一）城乡居民收入分配现状分析

1.基尼系数

通过基尼系数，我们能够判断收入分配的公平程度。2003年我国基尼系数为0.479，2004年下降到0.473，之后从2005年又开始持续上升，到2008年达到0.491，从2009年到2015年间，基尼系数持续8年下降，2016年略有涨幅，为0.465，虽然总体上变化比较乐观，但从单个数值上看仍然超过了0.4的国际警戒线，这表明持续深化的收入分配制度改革已经取得初步成效，但收入分配不均的情形依然严峻，政府部门有必要采取措施缩小贫富差距。

2.我国城乡居民收入差距的变动趋势

根据统计，我国城乡居民人均可支配（纯）收入的差额从1993年的1655.78元扩大到2015年的20422.83元，绝对值变化较大；而城乡居民人均可支配（纯）收入的比值变化则先上升后下降。1993年到2002年，城乡居民人均可支配（纯）收入比值不断上升，到2009年达到最大值3.33，之后呈现下降趋势，2015年为2.8959。虽然在相对值上二者之间差距有所缩小，但是仍然在3倍左右徘徊，城乡收入差距问题依然凸显。

（二）我国财政支出结构现状分析

2016年，我国各级财政安排的民生支出占一般公共预算支出的比重达到70%以上。本文从财政支出结构中选择四个子项来考察财政支出结构与城乡收入差距之间的关系，它们分别是：一般公共服务支出、科教文卫支出、社会保障和就业支出、农林水务支出。

根据统计，2007-2016年间，一般公共服务支出占比逐年下降，从2007年的17%下降到2016年的8%，这主要得益于我国近些年来大力调整和压减中央本级一般性支出，严格控制“三公经费”，管理其支出规模。教科文卫支出占财政支出总量的比重则在整体上呈上升趋势，2007年至2012年从24%增长到28%，六年间增长大于4%，这显示了我国对于人力资本投入方面的重视。社会保障和就业支出占比则一直呈稳步增长态势，维持10%-11%之间，但总体而言占比偏低。最后是农林水务支出，从2007年的6.8%到2016年的9.8%，体现了国家在支持农业发展方面投入的不断加大。

（三）财政支出结构与城乡居民收入差距的相关性

从上面图形中可以直观看到，城乡居民收入比变动与一般公共服务支出变动趋势大体一致，而与其他三类支出变动趋势呈相反方向，这主要是由于不同支出对于城乡居民收入差距的影响机制不同。

在一般公共服务支出方面，政府必须要保证机关事业单位的不停运转，直接服务对象都是城市的行政单位，在某种程度上使得城乡收入差距拉大。在科教文卫支出方面，财政用于科教文卫的支出实际上是对人力资本的投资，公平合理的人力资本投资能够让贫困阶层提高自身能力，缩小与高收入阶层的收入差距。在社会保障和就业支出方面，社会保障资源缺乏，将会使得低收入者的生活得不到保障，贫富差距会扩大。就城乡而言，我国财政长期偏城市化现象使得很多城市人群占用了绝大部分的社保支出，而农村地区社保覆盖范围较小，大部分都享受不到社保福利（何富彩、李怀，2016）。因此，必须改变社会保障支出偏城镇化现象，否则社会保障支出投入的增加不但不能缩小城乡收入差距，还可能适得其反。在农林水事务支出方面，近些年来政府不断加大对农村基础设施、水利工程的投入，在农林水事务进行补贴的同时减免农产品生产销售环节等税收，有效提高了农民收入（余菊，2014）。

三、实证分析

（一）变量选择

基于研究的需要，本文从财政支出结构中提取出四个支出项目：一般公共服务支出、科教文卫支出、社会保障和就业支出、农林水事务支出。将各类支出占当年财政支出的比重作为解释变量，为方便计算，科教文卫支出由文化传播与传媒、教育、科技、医疗卫生这四项支出构成。同时，选取城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比作为被解释变量，该指标计算简单、数据易得，并且能够较好地反映出城乡居民收入分配差距程度，同时选取了2007-2016年的年度数据作为研究样本。此外，本文在变量选择时也考虑了财政支出占GDP的比重、农林水务支出占财政支出比重等指标，然而由于回归结果不显著，无法说明问题，所以将其舍弃。

最终估计的模型为：Y=α+β1X 1+β2 X 2+β3 X 3+μ[y=α+β1X1+β2X2+β3X3+μ]

其中Y为城乡居民收入之比，α为截距项，β1、β2、β3为系数，X1为文教科卫支出占财政支出的比重，X2为社会保障和就业支出占财政支出比重，X3为一般公共服务支出占财政支出的比重，μ为随机扰动项。

（二）实证研究

以下变量处理均采用计量软件Eviews8.0进行。

1.平稳性检验

首先，我们采取的是时间序列数据，有可能是非平稳的。所以，在加入经济计量模型分析之前，我们要先对以上时序数据进行平稳性检验，以防止在进行回归分析时出现伪回归问题。经过检验，可以得到单位根结果（见表2）。从表2中可以看出，所有，序列本身都是不平稳的，但是其二阶差分在5%或接近5%的显著水平下平稳。

2.协整检验

首先对模型进行最小二乘法估计，然后再对模型的残差进行ADF检验。从结果来看，该残差在5%的显著水平附近平稳，说明回归方程的自变量和因变量之间存在稳定的均衡关系。

3.残差的自相关检验

通过D.W.统计量判断回归方程的残差是否存在序列相关。从回归结果可知，DW值为1.757618。通过查DW统计量临界值表，我们可知dl为0.34，du为1.733，算出来的DW值正好落在无自相关区域。因此判定模型不存在自相关问题。

4.实证结果及分析

实证结果如下：

y=5.3198-5.3816X1-9.8316X2+2.223X3

t=（9.1796）（-3.2810）（-3.2704）（2.6958）

p=（0.0001）（0.0168）（0.0170）（0.0358）

R2=0.9471 F=35.8384 D.W.=1.7576

通过上述回归，我们可以看到：科教文卫支出、社会保障和就业支出与一般公共服务支出前面的系数都是显著的，说明这三者都是影响城乡居民收入差距的重要因素。具体来看，一般公共服务支出与城乡收入比呈正向关系，说明这项支出的增加对我国城乡居民收入比起到了拉大的作用，而文教科卫支出和社会保障支出与城乡收入呈负相关，说明增加这两类支出有利于缩小城乡居民收入之间的差距。另外从结果中看，社会保障支出前的系数为9.8316，大于科教文卫支出前面的系数5.3816，说明前者对缩小城乡居民收入差距起的作用相对更大。

四、优化财政支出结构，缩小城乡居民收入分配差距

（一） 适度降低一般公共服务支出占比

一般公共服务支出并不会对社会生产带来直接的经济效益。因此在保证满足基本运作的情况下适度缩减此类项目的支出，比如行政管理费支出，各级政府应适当压缩支出规模，在保持公用经费支出总量随着经济增长而保持增长的同时，适度增加公用经费对农村的占比，不断提高行政管理费资金的使用效率。2017年我国将按不低于5%的幅度压减非刚性、非重点支出，继续按照只减不增的原则，严格控制“三公经费”预算。

（二）加大对农村地区文教科卫的投入力度

要强化教育机会公平，首先要落实好对农村地区学前教育、义务教育、高中教育的相关资助政策，加大资助力度，均衡教育资源；其次，可以因地制宜发展适合地方的中、高等职业院校；最后，还要加大对农民就业职能培训的投入，不但要对外出务工的农民实施培训，也要对从事农业种植以及与农业种植以及与农业有关第三产业的农民实施培训，缓解农民就业不平等状态。提高农民的知识水平和职业技能，改善我国城乡人力资本积累不均等的状况，从而达到缩小城乡收入差距的目的。

（三）合理确定农村地区社会保障支出

农村的社会保障方面长期落后于城市，覆盖面也不足，今后的财政支出应继续重点向农村地区倾斜，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续等原则，同时加快落实农村基本养老制度、基本医疗制度、最低生活保障制度。加快农村社会保障财政支出结构性改革，首先，政府投入更多的农村社会保障的财政资金；其次，合理分配农村社会保障各项内容的支出权重，基于实际情况，实施“精准医保扶贫”，加大新农合投入，建立新农合筹资水平与醫疗费用增长速度及其他相关因素合理挂钩的科学调整机制；最后，要提高农村社保财政资金的使用效率，加强对社会保障资金的监管，有效防止社保资金被挪用。

参考文献：

[1]余菊，刘新.城市化、社会保障支出与城乡收入差距——来自中国省级面板数据的经验证据[J].经济地理，2014，34（03）：79-84+120.

[2]何富彩，李怀.城市化背景下财政支出结构对城乡居民收入差距的影响[J].上海经济研究，2016（12）：80-88.