新型城市化背景下小城镇规划管理机制创新

刘道臣

摘 要：小城镇规划管理机制的有效创新，既能够为城镇与发达城市提供经济纽带，从而确保城镇自身经济水准能够有效提升，同时更可以根据传统管理机制的转型，为后续城市发展提供良好指向，并在此基础上将先进的思想理念贯彻入当前城市规划工作内部，以便整体经济体系的构建能够被逐渐完善。本文基于新型城市化背景下的小城镇规划管理机制创新展开分析，在明确城市化理念的优势与问题同时，期望通过优化对策为后续城镇管理机制体系的构建提供良好参照。

关键词：城市化；城镇规划；管理机制；创新分析

1 新型城市化理念概述

新型城市化理念是以城市经济发展为核心，根据城乡一体与可持续观念提供的经济战略。在理念落实过程中，既能够凭借新型城市化理念有效统筹当前地方经济环境，从而以城市为核心带动周边的城乡环境，确保整体经济体系构建在效率和质量方面具备优势；同时更能够凭借可持续的理念，为地方经济环境体系的构建提供生态理念方案，不但增强了地方经济的可持续性，而且也为后续工业转型提供了方向。由此可见，新型城市化理念的落实，在当前经济发展环境中已经成为传统城市体系构建的必然趋势，只有确保坚持以人为本和统筹兼顾的原则能够落实，才可以为新型城市的构建提供完善保障。

2 小城镇发展的重要性和基本要求

2.1 小城镇发展的重要性分析

基于我国土地辽阔和人口基数众多的特点，在人均土地资源方面比较国外而言相对稀少，这便导致了部分农村劳动力处于闲置状态，若想满足经济发展的需求，则必然有大量的农业劳动力流向城市环境内部，如此不但增加了城市人口密度的压力，同时也造成了当前土地环境利用不合理的现象。所以，必须根据当前城市化构建的需求，针对小城镇提供劳动力分担平台，这样才能够确保核心城市的人口压力能够被缓解，并能够在后续三农问题方面提供创新途径。从小城镇发展规模来看，虽不如大城市面积辽阔，但比较于周边农村却又具备土地上的优势，同时从经济状况来看，小城镇的经济水平也在二者之间，并且肩负着二者经济沟通平台的要素，能够直接通过城市发展的速度带动自身经济体系，同样更会对乡村环境的经济带来引导。故而，在小城镇经济体系构建中，必须清楚城镇与乡村经济体系之间的关联性，并在后续城市经济发展环境中提供小城镇渗透的渠道，这样才能够避免乡村与城市经济出现两极分化的状况。

2.2 小城镇发展的基本要求

在落实小城镇规划管理工作中，首要解决的问题便是劳动力转流，以便为小城镇经济工作的开展提供保障，同时将大城市的新兴思想带入到城镇经济构建内部。故而，在落实规划管理工作中，必须针对当前小城镇的产业状况进行细致分析，并构建与大城市人才资源的渠道，这样才能够确保规划管理工作开展有效，并能够在新型城市化带领下具备科学性与可持续性优势，为后续小城镇的经济铺垫了扎实的基础同时，更能够为后续乡村经济体系的构建提供经济与人才的转换平台，以防止人才及经济环境脱节的状况出现。

3 当前小城镇发展存在的问题

首先，当前小城镇规划管理工作的构建缺少合理的管理体系，并且对应管理者也并未认识到小城镇经济体系构建的作用，如此便导致了当前管理工作落实混乱，并影响了乡村经济环境的发展；其次，当前基础设施构建不完善，导致了企业和人才环境无法有效渗透，如此极大制约了小城镇经济体系的构建；再次，小城镇缺乏特色，导致在经济体系构建环境中无法构建经济优势；最后，在规划管理工作落实过程中，针对全局性意识有所欠缺，没能认识到周边城市与乡村之间的联系，导致功能落实出现分层的状况。另外，在规划管理制度构建过程中，因为缺乏小城镇经济鼓励措施，也加大了规划构建的难度。

4 小城镇规划管理机制的创新

4.1 小城镇管理制度的完善

管理体制的完善是发展的根本。新型城市化背景下，小城镇的管理体制必须得到完善。首先，从思想上和行动上积极响应国家的号召，建立可持续发展的小城镇。其次，引进优秀的管理人才，提出科学合理的管理方案，并且其管理方案须有超前性，不能只考虑眼前的利益；再次，结合实际情况明确小城镇的发展方向，发展特色产业，不盲目跟风；最后，根据具体的发展情况及时地对管理方案进行调整。

4.2 落实城乡统筹发展概念

以前小城镇的规划管理主要关注区域建设，未考虑到其周边的发展，造成局部发展的情况出现，未能发挥出小城镇在城市和乡村之间纽带的作用。因此，为了促进新型城市的建设，在规划管理小城镇过程中应当统筹城乡发展。首先，要综合考虑周边小城镇和乡村的情况，因地制宜，找到适合自己的发展出路；其次，在城乡之间建立“以城带乡、城乡一体”新型关系，因此，在规划管理小城镇过程中，不仅要具备先进性，以适应城市的快速发展，还应当综合考虑农村发展的缓慢性，有条不紊地带动乡村的发展，使城乡差距减小；最后，新型城市化背景下，小城镇的规划应具有可持续性，不能因为眼前蝇头小利而忽视长远发展。

4.3 加强小城市基础设施建设

城镇发展的最基本条件就是基础设施的建设，只有拥有健全的基础设施才能吸引优秀企业和人才的到来，才会对城镇的发展起到促进作用；只有小城镇基础设施的健全，城市的先进技术才能在小城镇得到应用及传播，小城镇的枢纽功能才能真正发挥。

4.4 落实经济发展理念

经济的发展才是根本。小城镇经济发展水平达到一定高度才能更好的促进乡村、城市之间的连接。首先，需要分析该城镇周围城市以及乡村的主要产业有哪些。在发展主要产业的基础上，结合当地实际情况如交通、资源、经济特点以及与大中城市间的关系，发展特色产业。其次，应当对产业结构进行合理的调整，积极引进高新技术，促进产业结构的优化。最后，协调好多产业的发展，让更多的人拥有就业机会。

4.5 落实差别发展战略

每个地区有自己的特色，新型城市化背景下小城镇的发展不能千篇一～律，必须有自己的特色。每一个地方的地貌、文化都有差异，正因为这些不同的差异才造就了不同的城市、乡村。倘若可以结合当地的实际情况，加快建设重点产业，并建立拥有当地特色的产业，发挥当地优势，促进当地经济的快速发展。

新型城市化背景下，小城镇的发展必须有创新和改革的精神，创新和改革是发展的动力。新型城市化的快速发展要求小城镇的发展不能拘泥于以前单调的发展形式，只有进行创新和适时的改革，才会有新的发展。

5 结束语

小城镇规划管理工作的创新，不但能够满足整体经济体系关联性的需求，以城市经济带动小城镇发展，从而确保乡村经济链条同样受益；同時更根据小城镇基础功能体系的特点，提供完善的城镇功能构建资源，为多元化的城镇设施构建提供了保障，也加快了经济构建的效率。故而，在论述新型城市化背景下小城镇规划管理机制创新过程中，必须针对小城镇与城市、乡村之间的关联性进行细致分析，这样才能够确保管理工作具备可持续渗透的优势。

参考文献

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