农村土地承包新探索

李清芝

太康县从本地实际情况出发，围绕农业产业化的客观需求，积极稳妥地放活农村土地承包经营权，逐步建立农村土地承包经营权流转机制。其流转形式和办法，主要有以下几种。

一是对土地承包经营权依法转包转让。有些承包户，由于无力种田或从事二、三产业等因素，不愿继续种田，经发包方同意，对承包的土地经营权依法转包、转让给有种田能力的农户。其办法：有的是由承包户自己转包转让，一般都在亲戚、族内、邻里之间进行，这种办法比较普遍；其次是在沿海地区或二、三产业比较发达的地方，由集体经济组织出面转包转让。

二是对土地承包经营权实行反租承包。在二、三产业比较发达，大多数劳动力已转向非农产业，并有比较稳定收入的地方，有集体经济组织以高于原承包额的基数，将土地经营权全部租赁过来，再发包给种田能手、专业队，办集体或家庭农场。

三是对承包地采取互换办法。对原承包地过于零散，不便耕作的，或产业调整需要，对承包地采取互换的办法。其互换方式：有的按其土地基本等量等质的原则进行互换调整；有的按土地投入、土地级差，给予合理补偿，补偿的额度，一般在同等经营与投入条件下，按单位面积产出的差异来商定。

四是承包权作价入股。有的地方将土地承包权作价入股，实行土地股份合作经营。太康县常营镇在去年发展养鸡联社中，在养鸡户入股时，将承包地计入股份，实行合作经营。

各地在土地承包经营权实行流转工作中，都坚持土地集体所有权不便和不改变农业用地用途的原则，坚持从实际出发，充分尊重承包方和发包方意愿，注意处理好土地流转各方面的利益关系；坚持在承包期内流转，流转试用期不得超过承包期；坚持规范管理，对流转形式、流转报偿，都签订书面合同，履行签证手续，并报农业合同管理机关备案。

二、关于进一步加强农业承包合同管理工作问题

依法加强农业承包合同管理，是稳定和完善农村土地承包关系，维护农民合法权益基础性工作。要按有关规定，进一步加强农业承包合同管理工作。

1.强化农业承包合同监督管理职能。各级政府要加强对农业承包合同管理工作的领导，强化农业行政主管部门对农业承包合同的管理职能，进一步建立健全县乡两级农业承包合同仲裁组织。各级认真履行其职责，对无效合同的确认和处理、合同的变更或解除、合同纠纷的调解和仲裁等，都必须严格按照法律程序办理。在农业承包合同的管理上，要杜绝强迫命令、以权代法等行为。

2.强化农业承包合同规范管理。在延长土地承包期工作中，应认真搞好承包合同的规范化管理，对续签和重签合同，都要用省统一制定的合同文本。各级农业承包合同管理机关，要做好对农业承包合同签定、签证指导工作，做到主要条款齐全、责权利明确，承包指标合理，法律手续完备，意见达到准确、文字表述清楚。

3.要正确处理农业承包合同中三者利益关系。从各地反映情况看，这是当前做好农业承包合同热点问题。按照省《合同条例》有关规定，当前应注意做好三个方面工作：

一是在签订农业承包合同时，要尊重农民意愿，合理确定各项指标。对农民平均承包的耕地，无论口粮田、责任田、经济田都不准收取超过村提留、乡统筹标准的承包费，不得实行上打租和收取抵押金。

二是在农业承包合同履行中，要教育农民按合同规定，履行各项义务，按时缴纳国家的税金，完成国家定购任务，自觉承担合法负担，确保农业承包合同的兑现。

三是集体经济组织按合同规定，真正履行义务，转变目前在一些地方发包方只要权利，不尽义务的倾向。