以“四个全面”为指导加强基层党组织建设

王雯睿

“四个全面”战略布局是党的十八大以来党中央领导集体立足我国发展实际，在深入总结实践经验的基础上形成的治国理政的新方略。十九大报告再次指出 “中国特色社会主义事业总体布局是‘五位一体，战略布局是‘四个全面”，将“四个全面”再次提到战略高度。

十九大报告指出，“坚持和加强党的全面领导”是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。因此，党建工作意义重大。“四个全面”的提出，则对党建工作提出了一系列新的要求。而在党的组织体系中，基层党组织作为党的根基和党的领导延伸到基层的重要载体，担负着重要职责。以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，坚定推进党建工作向基层延伸。“四个全面”对党建工作提出的新要求，首先应在基層党组织中得到贯彻落实。进入新时代以来，我国的基层党建工作成效显著，但一些问题依然存在，如基层党组织在组织、工作和功能上的覆盖力不能很好地满足全面建成小康社会的需要、基层党组织改革创新的力度不够、基层党组织法制化建设水平不高、基层党组织自身建设存在问题等，严重制约了基层党组织作用的发挥。

一、围绕“四个全面”加强基层党建工作的必要性

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”“四个全面”中的每一个“全面”，无一不需要依靠党的领导。而基层党组织作为党的根基和大政方针的具体落实者，应当首先以“四个全面”为指导，加强自身建设。

（一）全面建成小康社会要求必须加强基层党建工作

十九大重申要在2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。但是，全面建成小康社会仍面临一些问题亟待解决，比如我国当前发展的质量和效益还不够高，经济发展方式转变不到位;经济社会的发展程度还不能完全满足人民对美好生活的向往，民生方面面临不少难题;国民素质和社会文明水平有待提高;生态环境保护工作艰巨……

面对这些问题，基层党组织作为引导我国建设与发展的重要力量和最前沿的战斗堡垒，承担着重大的职责。只有加强基层党组织的建设，才能更有力地将基层的人力、物力、财力等进行整合、支配并合理利用，为建设小康社会服务;才能调动一切积极因素，调动各种社会资源，激发社会活力，推动小康社会的建设和发展;才能使基层的党员更有能力和条件带领群众，增强群众对党组织的信任，更积极主动地配合党组织的行动，最终全面建成小康社会。为此，我们要根据新的时代条件和任务，把基层党组织建设成为全面建成小康社会的主导力量，在此过程中捶打锻炼基层党组织，使其更好地为全面建成小康社会服务。

（二）全面深化改革要求必须加强基层党建工作

当前，全面深化改革进入攻坚期。我国幅员辽阔、人口众多且发展不平衡，利益诉求也千差万别，因而全面深化改革决不能搞“一刀切”。全面深化改革“既要顶层设计，又要基层探索，实现‘上与‘下的良性互动……在改革问题上想要排好队、齐步走、整齐划一是不切实际的。要想顺利‘过河，就要鼓励各地根据自身实际找到不同的‘桥和‘船。”而“搭桥人”和“掌舵者”就是基层党组织。

要全面深化改革，基层党组织至关重要。一方面，习近平总书记曾强调基层改革创新的重要性，指出全面深化改革首先要从基层做起，促进基层改革创新。另一方面，只有基层积极探索、改革创新，改革方案才能更加具体，才能更精准地定位发展所需，把大政方针更加细致地落到实处，也只有基层才能更具体地加强对改革的宣传并引导教育群众为改革贡献力量，并能积极解决改革带来的因利益格局变动而导致的一系列社会矛盾问题，维护社会稳定。

（三）全面依法治国要求必须加强基层党建工作

基层党组织对于全面推进依法治国而言十分重要，但目前基层法治化现状与我们预期的目标还有一定差距，阻碍着全面依法治国的有序推进。

推进全面依法治国必须加强基层党组织建设。首先，基层党组织是党意志的载体，是党政策的执行者，基层承担着依法治国的大量具体任务，全面依法治国必须运用基层党组织的力量，才能有序进行并最终达成目标。其次，我国的宪法和法律是在党的领导下通过立法机关制定的，党作为立法的领导者，自己首先要带头守法，在工作中严格依法办事。最后，基层党组织与人民群众的距离更近，交流互动更加频繁，所以依法治国要求基层党员干部发挥模范作用，自觉遵守法律法规，以此带动全社会形成良好的法治氛围。

（四）全面从严治党要求必须加强基层党建工作

全面从严治党，是协调推进“四个全面”的根本保证。打铁还需自身硬，要狠抓党的建设，为我国的建设和发展提供一个坚强的领导核心。而党内的一些问题往往在基层表现得更直接和普遍，影响了整个党组织的发展。从严治党不仅需要全党大气候，也需要基层小气候，要防微杜渐，将从严治党的关口前移到基层，只有这样才能夯实党的执政根基。

全面从严治党必须加强基层党组织建设。首先，基层党组织是党的形象窗口，基层党员干部与群众接触更多，作为党在基层的“代言人”，其形象好坏决定了群众对党的第一印象，因此必须加强自身建设，以更好地为全党“代言”。其次，在党的组织体系中，基层党组织的数量最为庞大，只有从基层开始严抓党建问题，才能彻底遏制不良风气，才能自下而上层层传导，使整个党组织风清气正，始终保持党的先进性和纯洁性。

二、围绕“四个全面”加强基层党建工作的途径

（一）提升基层党组织覆盖力，助力全面建成小康社会

基层党组织要在全面建成小康社会中做砥柱。增强基层党组织为全面建成小康社会服务的能力，提升基层党组织在组织、功能和工作上的覆盖力，为全面建成小康社会提供更加全面而有力的支持。

第一，要推动党组织的全面覆盖，扩大基层党组织的覆盖面。要不断扩大农村基层组织覆盖，通过建立村民小组、农业生产协会、外出务工组织等党组织优化组织设置，扩大覆盖面;要及时健全社区党组织网络，形成体系健全、运转有力、战斗力强的组织体系，巩固党在社区的执政基础;还要加大在各类经济组织、新社会组织中建立党组织的力度，以及事业单位的党组织建设。总之就是要做到哪里有党员哪里就有党的组织。

第二，要推动基层党组织功能的全面覆盖，全面增强基层党组织的功能。要突出政治功能，提高基层党组织“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的能力;要强化服务功能，全心全意为人民群众服务，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标;要强化发展功能，兢兢业业促进本地区经济社会发展，提高人民群众的生活水平。总之就是要做到哪里有党的组织哪里就要发挥党组织作用。

第三，要推动基层党组织的工作全面覆盖，全面推进基层工作。要坚持问题导向，社区党组织要着重完善社区服务、优化社区环境、丰富社区的文体活动;农村党组织要重点解决带动农村脱贫、推动科学发展等方面的問题;企业党组织应转变发展方式，改变工作思路和方法，创新体制机制;机关党组织重点解决改进机关作风、提高服务效能方面的问题。总之就是要做到哪里有群众哪里就有党的工作。

（二）提升基层党组织创新能力，适应全面深化改革

基层党组织要在全面深化改革中当先锋。全面深化改革要求基层党组织强化改革创新意识，克服因循守旧的思想障碍和传统的工作模式，争做改革的引领者和推动者。

第一，基层党组织建设要创新思想观念。首先，要增强改革的观念，顺利实现“旧”与“新”的转换，抢占加快发展的主动权;其次，要增强开放的观念，打破原有落后、狭隘的观念，打破既有利益格局，争取有所突破，让基层党建工作由封闭走向开放;最后，要增强系统的观念，立足整体，综合考虑基层党建各关联要素，使基层党建工作与其他工作相辅相成、形成合力。

第二，基层党组织建设要创新工作方式和方法。在生活服务类工作方式上，要有效整合社会资源，建立党员服务体系，形成覆盖城乡、服务群众的工作体系;在结对共建类工作方式上可以采取“村村联建”“村社联建”“村企联建”模式等，实现资源共享和优化配置，促进基层党建工作互助;在组织生活类工作方式上，要探索开放式的组织生活，广泛吸收区域内其他党组织、党员和党外群众参与。

（三）加强基层党组织法治化建设，引领全面依法治国

基层党组织要在全面依法治国中做表率。要推进基层治理法治化，教育引导基层党员和干部增强法治观念和法治意识，提高基层党组织依法办事能力，自觉运用法治思维和法治方式推动发展。

第一，强化法治教育。首先，要形成基层党员法治教育的长效机制，如学法制度、培训制度、考试考核制度等;其次，要明确教育内容，重点加强以宪法为核心，以国家基本法律法规为重点，以与基层工作密切相关的法律法规的学习;最后，要创新教育方法和途径，如加强基地建设，把党校作为党员法治教育系统化、正规化的主要渠道，或者建立网络教育平台等等。

第二，善用法治手段。首先，基层党组织的各项工作要严格按照法律法规进行，克服基层工作不规范的现象;其次，要善用民主协商的手段，在基层营造民主风尚，实行重大事务公开制度，建立群众参与决策的规范程序;最后，要善于发挥基层群众自治机制的作用，让人民群众直接行使民主权利，依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

第三，加强法治引领。首先，基层党组织要加强对人民群众的法治宣传和教育，引导广大人民群众树立法治观念，在社会上营造良好的法治氛围。其次，要引领基层群众自治制度在法治轨道上运行，完善基层民主决策制度、基层民主管理制度和基层民主监督制度，让权力在阳光下运行。

（四）坚持全面从严，加强基层党组织各项建设

要贯彻落实全面从严治党方针，推进党的建设新的伟大工程，就要首先从“严”字入手。只有严起来，才能将基层党建工作中存在的问题扼杀在摇篮里，营造良好的政治生态。

第一，基层党组织要从严加强政治建设。十九大报告强调要“把党的政治建设摆在首位”。基层党组织要坚决拥护党中央的权威和集中统一领导，坚决防止和纠正各自为政、各行其是、有令不行、有禁不止、上有政策下有对策的行为;要严肃党内政治生活，坚持和完善民主集中制，坚持不懈开展批评与自我批评;自觉加强党性锻炼，永葆对党忠诚的政治品格，坚守个人干净的为官底线，强化敢于负责的担当精神，不断提高政治能力。

第二，基层党组织要从严持之以恒正风肃纪。党的作风问题关乎党的生死存亡，基层党组织要始终将作风建设视为各项工作中的重中之重，在思想上严格警惕出现作风问题;党的十九大报告和新党章把纪律建设纳入党的建设总体布局，党的纪律很大程度上要靠各级党组织的维护和执行。基层党组织要从严执行和维护党的纪律，“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。” “让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。”

第三，基层党组织要从严管理基层干部队伍。首先，要从严选拔基层干部队伍，严把党员干部入口关，保证党员干部的质量。其次，要从严管理基层干部队伍。当前，一些基层干部存在的问题严重损害了党的形象，削弱了党的战斗力，这就要求我们从严管理基层干部队伍。最后，要从严监督、从严惩治，健全党和国家监督体系，强化党的自我监督和群众监督，对于一些存在问题的基层干部，要及时进行教育引导，存在严重问题的，要开除党籍，取消党员资格。

基层党组织是党的全部工作力和战斗力的基础，是党的战斗堡垒。目前，基层党组织中还存在一些不容忽视的问题需要加以解决，而“四个全面”战略布局恰好为基层党建工作提出了新的要求，并提供了理论指导。基层党组织应以“四个全面”为指导，全面加强自身建设，更好地发挥其作用。