网格化城市管理中的“六精六细”

李岩

“六精六细”指的是精准细化、精密细致、精雕细刻、精打细算、精明细巧、精心细腻。“六精六细”管理理念是在推进北京城市精细化管理过程中逐渐形成的一种新理念，是城市精细化管理的高度凝练、方法创新，精细化管理的具体放大，对网格化城市管理具有非常重要的指导意义。

一、网格化基本情况及其发展历程

2004年，北京市东城区率先试点网格化城市管理，从城市管理需求入手，通过“万米单元网格”管理法和城市部件管理法，依托信息技术，实现城市管理空间细化和管理对象的精准定位，进而实现城市管理问题从“发现”到“处置”的精确快速流转。东城区城市管理新模式的创新得到了国内的广泛关注。

2005年，建设部（现住建部）在东城区召开现场会，东城区网格化城市管理系统被建设部命名为“数字化城市管理新模式”，组织在全国城市推广。根据要求，北京市于2006年4月建成市、区两级网格化城市管理系统，网格化城市管理体系初步搭建完成。

经过十余年的运行，北京市网格化城市管理系统经历了从探索运行到功能逐渐完善并拓展扩大应用领域的过程，经受了2008奥运会、国庆60周年大阅兵、APEC会议城市运行保障等重大活动的检验。目前，北京市网格化城市管理系统年均问题发现量600万余件，在城市精细化管理中发挥了重要作用。但是，细心梳理北京市网格化城市管理系统运行以来的情况，仍存在一些问题需要思考和解决。具体表现在：从高位来讲，网格平台的统筹力度尚显不够；从实践效果来看，市民的获得感还不够强，加之各级管理部门对网格系统的认识程度不一，比如网格系统管什么，怎么管，如何做？其核心发展理念是什么？等等。

二、网格系统的作用和意义

现代城市管理特别是北京这样的超大型城市，需要持续用力，防止反弹。不用力管理，是懒政；不持续管理，搞突击，同样也是懒政。城市管理一个最基本的要求，就是管理对象和责任主体的明确。网格化城市管理，就是要利用信息化的手段，准确地表达这一基本要求。举个简单的比喻，如果把城市管理看作是货物运输，那么以往的城市管理更像是马车。马车跑在路上，马会累，需要吃草，需要休息，货运送给谁也不太清楚，使劲往前跑也跑不快。而现在的城市管理更像是厢式货车。货车载重量大，速度陕，不需要休息，目的地明确，运输效率高。网格则是为“厢式货车”服务的城际高速公路，案件通过网格系统快速流转，直抵目的地。

三、网格化城市管理中的六精六细

做好网格化城市管理工作，需要高度把握六精六细。

一是精准细化。首先是部件普查率高，部件信息底数清楚准确，包括城市部件（家具）这类管理对象的坐标点位、建设单位、管理单位、维护单位、值班电话等基础数据，同时还应包括上级主管部门、法人姓名、责任人、传真等信息。其次是普查、立结案、管理、技术等相关标准符合国家标准，达到国际一流品质。最后是问题发现人员的描述准确，包括准确的位置、案件属性、详细情况、减少模糊空间等。

如何把握和深化精准细化，我认为，首先要进一步加强部件普查，三年内实现两个100%，即实现城六区部件普查率达到100%，其他区的建成区达到100%。其次是相关标准要兼顾北京特色，树立“红墙意识”、三区观念、服务理念，实现分级管理，为智慧管理打下基础。最后是通过采用图像识别、卫星定位等一批新技术，实现系统自动发现、准确定位，减少位置模糊和描述不清引起的歧义。

二是精密细致。网格系统是由监督、指挥、派发、协调、反馈、核查等环节组成的闭环工作系统，系统同时搭建了街、区、市三级横向指挥平台。问题在基层发现，三级平台依次流转，逐级上报，形成了案件横向传导、纵向传递的单向派发流程。每一个案件均可溯源，在计划、指挥、协调、控制等环节进行精心设计，不论是纵向的闭环全流程，还是横向的指挥全过程都非常精密。按照北京市城市管理重心下移的工作要求，以职能下沉为核心，依托网格系统，需要进一步发挥基层网格监督员的作用，加强城市管理微循环，实施扁平化管理，实现综合类问题发现在基层、解決在基层，提高街道一级部门之间的联勤联动，同时引入社会力量，广泛发动群众，参与城市管理监督，扩充问题的发现渠道。

三是精雕细刻。首先是城市景观方面。交通设施、报刊亭、架空线、户外广告等城市景观和设施，不仅要在出现问题后精雕细刻地进行维护，从设计、施工、管理至相关标准、规范等各阶段也需要精雕细刻，提高城市的品质品位。其次是要进一步提高“互联网+”在城市管理领域的应用。要更好地利用二维码，比如步道设施二维码、交通设施二维码、胡同二维码、街（巷）长二维码等。通过扫描二维码，不仅可以对设施及问题进行上报，还可以查询到管理单位、维护单位和主管部门。三是利用海量的城市管理部件和事件信息、案件等大数据，结合人口、交通、区位、季节、气候、能源等要素为城市画像，让城市有血有肉。最后是标准体系要不断推进和细刻。随着北京市城市管理水平的不断提高，案件处置标准、处置时效、运维单位等都在发生变化，一些陈旧的部件设施已经淘汰，一些新增的部件设施应运而生，要避免粗放、粗糙、粗心，及时更新相关作业标准，缩短工作时限，明确部件设施为管理对象，统一纳入城市管理网格系统进行管理，在城市管理网格大平台上补足细节，与时俱进，像绣花一样精细。

四是精打细算。要考虑投入产出比和性价比。一方面，北京市将统一搭建网格云平台，加快信息流转，各街乡镇不再单独开发分平台，此举将减少一千多个分平台系统的重复建设，提高资金的使用效率。另一方面，要提高案件的成本控制。曾有部门进行过测算，一个简单的城市管理问题，比如一个垃圾袋，在网格系统流转处理所需的行政成本、手机费用等相加大约60元。所以，对于一些简单的城市管理问题，如果通过网格系统来解决就要算一笔成本账。因此，网格系统的管理单位要提高网格监督员自行处理案件的能力，把网格监督员的工作量在网格系统上留痕，促进网格监督员快速处置一些简单的城市管理问题，降低行政成本。同时，针对网格监督员的日常巡查工作，要不断深入研究，结合辖区特点，制定符合辖区发展、区别化的工作量和案件量管理制度，制定科学合理的考核评价体系，探索组建更为专业化、效率更高的问题发现队伍和处置队伍，不以大成本换取小效能。

五是精明细巧。一方面，提高高新技术在网格系统的应用，依托物联网、云存储、云计算、高清视频、自动识别等新技术，补足重点地区易遗漏等短板；另一方面，要结合人、地、事、物、组织等城市管理服务领域的各类信息和大数据分析，深入研究城市管理的自身规律和特点，做到事先预知，提前研判，实现智慧管理，运筹帷幄，科学调度，通过先进的互联网技术，有效推动城市管理精细发展。

六是精心细腻。首先是对人。依靠广大人民群众，从人民群众对城市生活的本质需求出发，通过媒体、热线、互联网、微信、二维码等渠道，广泛征求人民群众反映的城市管理问题以及意见和建议。其次是对事。要充分利用街（巷）长制度，及时解决人民群众反映的综合类问题，不能解决的专业类问题要通过网格系统立案流转。对于网格立案的问题，要耐心细致地解答；对一时解决不了的问题要讲明原因，得到诉求对象的理解和支持。最后，城市管理部门要树立朴素崇高的事业观，弘扬敬业精神、工匠精神，带着感情办事，管理要有温度，行为要有热度。

综上所述，六精六细是对北京市网格化城市管理在新的历史时期的重要指导，是未来北京市网格化城市管理发展的根本遵循。