新形势下构建事业单位预算管理模式探析

宋桂英

摘要：本文通过对预算管理的概述，明确了构建事业单位预算管理的意义，并结合当前事业单位预算管理现实状况，意识到当前事业单位预算管理存在的主要问题，根据不同的问题，提出了新形势下构建事业单位预算管理模式的构建思路，在给事业单位预算管理工作开展提供依据的同时，也促进了事业单位预算管理水平的提升。

关键词：新形势；事业单位；预算管理模式；构建

从事业单位自身角度来说，其作为我国社会经济发展中不可或缺的一部分，而预算管理则是给事业单位整体运营和发展带来直接影响的主要因素。通过加强预算管理，不但能够实现事业单位整体管理水平的提升，还能促进事业单位的稳定发展。由此可见，构建完善的预算管理体系，优化预算管理方式，提升预算管理意识，对事业单位内部运营起到了现实性作用。然而，因为事业单位在开展预算管理工作时，因为受到诸多因素的影响，使得事业单位预算管理质量差强人意。在新形势背景下，实现事业单位预算管理模式的优化和创新已成为迫切要求。

一、新形势下构建事业单位预算管理的意义

通常情况下，“一级预算”管理模式针对当前事业单位开展的预算应用工作来说，起到了一定的制约效果，然而从实际角度来说，在开展预算管理工作的过程中，在面临把某一个事业单位当所监管和考核对象时，将会发生超预算状况，或者对预算方案进行了修整，外部监管部门不能科学的把职责分配到个人身上，不能形成公正合理的处理体系[1]。并且，在没有精准的把预算应用职责分配给对应人员的同时，将会使得部分人员对预算上报或者应用过于随意，没有对其加以精细化的思考和应用，随意对资金应用效益最低化问题进行评估，在无形之间造成资源的大量消耗。而通过构建事业单位预算管理模式，可以让预算管理工作更具合理性，把预算应用职责分配到个人头上，把权限融合到对应的体系中，在相关体系的约制下，引导预算应用人员对资金最为规范的应用方式进行思考，从而实现资金应用效率的提升，给事业单位创造更好的效益。

二、当前事业单位预算管理存在的主要问题

（一）预算编制不合理

在开展预算编制工作时，自身存在一定的威严性和独立性，但是由于我国部分事业单位没有结合自身实际状况，科学设定预算编制体系和目标，导致相关人员不能及时精准的掌握预算编制流程，造成预算编制结果和事业单位实际情况相背离。并且，项目预算在事业单位各项运营活动中起到重要作用，在执行预算编制工作时，由于相关部门提供各项数据不精准，预算编制结果不真实，从而给事业单位预算编制质量和效率的提升带来影响。

（二）事业单位预算管理体制不完善

预算管理在事业单位运营发展中起到重要的作用，在某种环境下，预算管理水平和效率将直接影响事业单位的发展走向，但是由于事业单位在落实预算管理工作时，面临的人为影响因素比较多，并在没有构建完善的预算管理体系，无法给事业单位预算管理工作提供引导，使得事业单位往往忽略预算管理工作。部分事业单位在进行预算管理时，过于重视形式预算，而没有将其科学的应用到实际工作中，再加上预算管理工作过于形式化，引发一系列问题出现，阻碍事业单位的今后发展。

（三）预算执行力度偏低

从目前情况来说，部分事业单位在落实预算管理工作时，由于过于注重预算管理和编制，而忽略预算执行监管，导致事业单位预算管理执行水平相对较低。在进行预算管理的过程中，部分人员随意进行预算方案的调整，影响预算自身效力的激发[2]。以某事业单位为例，在进行预算管理时，缺少对预算编制内容的思考，资金应用不合理，在诸多公共项目中，发生徇私舞弊的状况，没有将单位现有资金纳入到预算管理中，长时间如此，必将会导致预算和实际支出情况存在偏差，造成资金漏洞。

（四）缺乏完善的监管体系

首先，事业单位在进行资金应用的过程中，预算整体执行效力普遍不高，这是因为相关体系的不完善，导致单位相关工作人员无法全面掌握资金发展走向，给事业单位资金统一管理增添了难度。其次，事业单位没有构建规范的监管体系，使得单位预算管理工作过于形式化，无法将其运用到实际工作中，不能对单位资金流动情况加以科学监管，事业单位各项运营活动均缺少预算管理标准和要求，使得单位资金应用较为混乱，预算资金和实际资金应用中含有较大偏差，超预算现象频频发生。从整体角度来说，事业单位在落实预算管理工作时，整体效果并不理想，缺少规范的监管机制，影响预算管理自身作用的发挥。

三、新形势下构建事业单位预算管理模式的构建思路

（一）优化预算编制方式

要想将预算管理自身价值全面激发，在开展预算管理工作之前，事业单位应该根据实际情况，给予预算编制工作高度注重，同时采用规范的预算编制方式，确保预算编制结果和单位实际状况相迎合，促进整体水平和效率的提升。一般状况下，部分事业单位在落实预算编制工作的过程中，采用的编制方式主要以基数预算为主，然而受到新形势环境的影响，此编制方式已经不适合运用到现代化事业单位内部中[3]。所以，这就需要迎合时代发展需求，实现预算编制方式的优化和创新。在进行预算编制的过程中，需要结合单位实际情况和资金需求，加大内部因素和外部因素的分析力度，评估单位运营发展需求，保证预算管理整体效率和水平。

（二）建立完善的预算管理制度

完善的预算管理体系，可以给预算管理工作顺利开展提供依据。首先，事业单位应该根据自身实际状况，做好各项支出细化工作，并结合相关规划标准，把支出加以细致化分，从而给预算管理工作的有序进行提供条件。其次，受到新形势背景的影响，事业单位需要将原始的预算管理模式和框架进行舍弃，全面应用复试运算管理体系，加强预算管理力度，促进预算管理整体水平的提升。

（三）提升预算执行力度

要想实现事业单位预算执行水平的提高，就要给予预算执行管理高度注重，完善预算执行管理体系，加大预算执行力度，在提升预算管理工作合理规范水平的基础上，加强内部监管，及时找出预算执行环节中存在的问题，并采取对应的措施进行处理。为了保证预算执行工作的严谨性和规范性，还要对事业单位各项资金应用状况进行管理，做好资金应用流程和方案编制工作，从基础上杜绝资金占用等状况。此外，把之前注重资金事后的管理工作，转移到事前中来，通过事前、事中、事后的全方位管理，保证事业单位资金应用的安全性，从而促进事业单位预算管理工作的充分落实。

（四）建立完善的动态预算监督管理体系

为了将预算管理自身作用充分激发，还要在事业单位内部构建规范的预算监管機制，并实施动态监管，给预算管理工作的顺利开展提供条件。在动态预算监管体系的作用下，能够从预算编制、预算执行、预算考核等多个环节入手，对其进行追踪和监管，及时找出预算管理中存在的不足，并对其进行处理[4]。受到新形势背景的影响，还要将原始的监管形式进行创新和优化，对单位预算管理工作加以综合监管，强化监管效力，保证预算管理可以在事业单位各项运营活动中发挥对应的价值。

四、结束语

总而言之，随着我国社会经济的全面发展，事业单位预算管理模式改革工作也全面落实，并获取了一定的成果。然而，由于受到诸多因素的影响，特别是在新形势背景下，事业单位预算管理模式还有待完善和创新，在结合时代发展需求的基础上，引导预算管理工作顺利开展，促进事业单位整体运营发展水平的提升。

参考文献：

[1]徐玲.新形势下构建行政事业单位预算管理模式分析[J].中国集体经济，2017（16）：27-28.

[2]周馨.试析如何构建新形势下的行政事业单位预算管理模式[J].财经界（学术版），2017（01）：165+311.

[3]夏冰冰.构建新形势下行政事业单位预算管理模式[J].时代金融，2015（06）：241.

[4]于德丽.构建新形势下事业单位会计预算管理机制创新探索[J].财经界（学术版），2014（08）：232.