试谈新预算法下如何加强事业单位预算管理

项小燕

摘要：2015年1月1日起，我国正式实施新预算法，这对事业单位预算管理提出了更高的要求，同时也为事业单位完善预算管理体系指明了方向。事业单位要遵循新预算法实施预算管理改革，不断提升预算执行效率，实现对单位资金的合理配置和有效利用。本文从分析新预算法对事业单位预算管理的影响入手，提出新预算法下加强事业单位预算管理的措施。

關键词：新预算法；事业单位；预算管理

一、新预算法对事业单位预算管理的影响

（一）强化了对预算支出的约束

新预算法对行政事业单位预算支出提出了更加严格的要求，不允许任何单位超越预算支出指标的限制，若发生超预算现象，则必须进行整改，并追究预算部门的责任。新预算法遵循厉行节约的原则，要求预算编制充分考虑预算年度内可能发生的不确定性因素，增强预算支出控制的刚性，有助于促使事业单位合理安排费用支出，保证预算执行成果。

（二）纳入了预算单位的全部收支

新预算法中纳入了预算单位的全部收支，基于这一前提，事业单位在对预算进行编制的过程中，除了要结合当前的经济水平以及社会的发展程度之外，还不得对政府的收入事项进行少报或谎报，更为重要的是，不得将政府上一年度的非正常收入列到当年的预算收入，杜绝所有不合规的收入，防止了贪污腐败问题的发生。

（三）提高了预算公开的透明度

新预算法要求行政事业单位在规定时间内向社会公众公开预算管理的相关事宜（涉及国家秘密的预算内容除外），这就促使事业单位必须提高预算管理的透明度。预算公开内容包括与政府预算、预算调整、预算执行、决算相关的报表，公开项目要细化到各个支出功能科目，要求事业单位保证实际收支数据与公开信息数据一致，从而有助于强化对事业单位预算执行的外部监督。

（四）改进了预算控制方式

新预算法要求行政事业单位在编制年度支出预算时以年度支出数为基础，按照三年支出计划编制预算，改变以往提前预支额度的做法，有助于盘活财政资金，提高资金使用效益。这就要求事业单位在预算编制时必须考虑到发展环境的变化，测算三年内的相关指标、收入情况以及支出需求，在此基础上编制三年部门项目预算，从而有助于保证项目预算的有效执行，构建起跨年度预算平衡机制。

二、新预算法下加强事业单位预算管理的措施

（一）更新预算管理理念

在当前的新形势下，事业单位必须摒弃传统的预算管理理念，通过采取相应的方法和措施，让所有员工都能积极主动地参与到预算管理当中。首先，单位的各级领导应加深对预算管理的认识和重视程度，起好带头作用，达到上行下效的目的。其次，单位应要求全体员工都能参与到预算的编制和执行当中，在对预算管理进行执行时，要抓住重点，并调动各部门员工的积极性，可以通过绩效考评的方式，增强预算管理力度。再次，单位应加大对预算管理的培训，并做好新预算法的宣传工作，借此来使相关人员领会新预算法的精神，并对其给予认同，自觉将之作为预算工作的行为准则，由此可促使单位的预算管理水平进一步提升。

（二）细化预算编制

在新预算法下，事业单位应建立完善的预算管理部门，不断加强各部门之间的沟通联系，对预算指标的权重进行合理设置，并对部门与项目之间的权责分工加以明确，由此能够大幅度提升各部门预算编制的质量。在对预算进行编制的过程中，除了要结合实际情况之外，还应对单位现有的资源加以充分利用，确保制定出来的预算不超出规划范围。全口径预算编制是新预算法对事业单位提出的一个新要求，在此前提下，政府的全部收支均应纳入到预算当中。因此，事业单位有必要对预算编制进行逐步细化，制定科学合理的明细标准，并将项目流程纳入到预算管理指标当中，可将支出功能编列到项，并根据各个项目的经济性质将基本支出编列到款，而各部门的预算则可细化至具体的执行单位及项目，并将转移支付细化到相关的地区和项目。同时，单位应建立跨年度预算平衡机制，对年度收支及结余状况进行统筹规划，加快零基预算的推行进程，以此来改变各预算执行部门的既得利益。此外，单位在编制3年滚动预算时，不得脱离中长期规划，并且编制的当年预算，应与3至5年预算相吻合，由此可大幅度提升预算的编制水平。

（三）强化预算执行控制

信息沟通与交流是否顺畅直接关系到预算执行效率，为此，事业单位应当加快信息平台的构建，借此来加强各部门之间的信息交流，从而进一步增强预算管理制度指标的契合度。单位可挑选优秀的人才组建预算管理协调小组，由该小组负责内部工作部署的传达。同时，单位应制定信息保障体系，通过该体系为负责人的各项决策提供依据。为改变以往轻管理、重分配导致预算执行缓慢的状况，应对各预算执行部门的预算执行情况进行定期通报，由此能够使预算执行效率获得有效提高。对于预算调整应当进行严格规范，除特殊情况外，如救灾、应急等，不得对预算进行随意调整。在对预算进行调整时，应对报批手续进行严格规定，经人大批准后，方可调整预算。此外，事业单位应从程序和监督两个方面着手对预算执行过程加以规范和控制。应对费用申请和支付流程进行优化，可由各部门人员提出建议，并在部门内进行讨论，然后由部门将申请提交给领导审核，再交由财务部门审核，确认合理后，按照计划进行支付，并对使用情况进行动态监督，定期进行总结汇报。单位应设立专门的监督部门，实行领导问责制，对预算执行中发现的问题，应及时查处。

（四）落实预算监督与考评

新预算法不但对人大审核监督进行了强化，而且还对征询机制进行了完善，基于这一前提下，在预算管理的过程中，应当进一步加强预算监督与考评工作。首先，事业单位应当主动接受有关部门的监督，并建立预算监督机制，对相关的权责范围加以明确，以此来推动预算管理监督机制的顺利进行。新预算法中，对预算的监督范畴进行了明确规定，具体包括预算的编制、执行流程以及预算政策等等，故此，财政部门应当发挥出自身的职能作用，与纪检和审计等部门形成联动，加大对事业单位预算编制及执行情况的审查力度。其次，应当进一步扩大绩效管理的覆盖范围，并对预算绩效目标的编制、运行、评价及结果应用等环节的要求加以明确，建立并逐步健全预算绩效考评体系。为确保此项工作的顺利开展，绩效考核部门应当制定相关的激励和约束机制，按照考评指标进行评分，考核成绩优异者，应进行奖励，未达到考核要求者，则应进行适当地处罚。

三、结论

总而言之，事业单位预算管理要认真执行新预算法的相关规定，将本单位全部收支均纳入到预算编制范围内，并且改进预算控制方式，进一步强化对预算支出的约束，从而促使事业单位预算管理改革满足新预算法的要求。在新预算法深入实施的背景下，事业单位必须更新预算管理观念，从预算编制、执行、控制、监督和考评等方面入手，构建起完善的预算管理体系，进而不断提高预算管理水平。

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