古城保护不能走上迷途

罗燕

大拆大建、拆真建假、过度开发……在很多历史文化名城，这些问题屡见不鲜。很多开发建设都打着保护的旗帜进行，重建后的历史街区看起来更漂亮，但是否还有历史文化韵味，值得考量。

截至目前，国务院已公布134个中国历史文化名城，全国有24个省区市公布了176座省级历史文化名城。对于古城的维护，历来存在诸多争议，有人认为必须保持原貌，有人支持重新设计。

作为珍贵的历史文化遗产，历史文化名城到底应该如何保护？保护与利用如何协调？《民生周刊》邀请中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧、北京外国语大学文创产业研究中心研究员刘思敏、凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智共同探讨。

历史文化名城应有进有退

大拆大建、拆真建假等行为跟地方政府以GDP为中心的政绩观有关，把历史文化遗产当成经济资源来看待、利用，服务于GDP的增长。历史文化街区往往位于老城区，是城市的核心，商业开发价值大，很多地方就开始打老城区的主意，结果，以保护的名义大拆大建、拆真建假，看似在“保护”，实则变成了破坏。

历史文化名城的保护是要投入的，首先不应考虑经济效益。保护的对立面是破坏，破坏有自然因素，也有人为因素，我们的保护主要是防止它遭到各种可能的破坏。保护就意味着要付出人力、物力、财力，而不要一提保护，就想着要有回报。现在，很多地方动不动就将保护与开发、利用放在一起，这不好。好像只有能够开发利用，才值得保护。

当然，保护与开发、利用不是对立关系，适当利用有利于保护，比如有的房子，没人住的话就破坏得很快，有人用可以起到保护作用。但如果出于经济目的，为了营利而保护，往往会出现建设性破坏。将历史街区拆了重新建，以为是保护，实际上是破坏，建得再好，它也是一个仿古建筑。

还有很多大拆大建是因为认识不到位，理念错误造成的。很多历史文化名城管理者认为古城太破旧了，重建能让它焕然一新。有的地方甚至将历史文化名城当成棚户区改造，偷换概念，以改造棚户区的名义，拆掉了历史街区，这是不应该的。历史街区包含大量历史文化信息，一旦拆了，这些信息就不存在了。如果拆了重建，应该取消其历史文化名城称号。

对历史街区中的私搭乱建，当然应该拆除，但街区的基本格局不能动。歷史文化名城维护的原则是修旧如旧。历史上也有很多古建筑倒塌了重建，比如一座塔，建于汉朝，在唐朝大修，在明朝倒塌了重修，那么这个建筑即使保留到现在，也是一个明代建筑，明代以前的信息不存在了。

重建的历史街区，就是仿古一条街，可以成为旅游景点，吸引游客，但它不配称为历史文化街区，因为在那里看不到历史文化因素，历史文化信息的载体已经不存在了。仿古建筑，如同文物赝品，即使做得再精致，也不是文物，只是个工艺品。重修的历史建筑当然也可以成为文物，不过，那是几百年以后的事了。

历史文化资源是不可再生资源，一旦拆了就无法恢复。在一些古城墙上漫步，我们能感受到对历史文物的敬畏，对时间的敬畏，但在一个新建的仿古城墙上，我们是不会有这种感觉。

欧洲对古城、历史建筑保护得很好，它们没有被拆除重建，比如比萨斜塔；也没有设法要修复完整，如罗马斗兽场，它们都是原汁原味地被保留了下来。在一些古城里我们可以看到，有的房子即使歪了，也是想办法加固它，不让它倒塌，保护起来，而不是拆了重建。

对于很好得到保护的历史文化名城，地方政府起很大作用。但一些历史文化名城破坏严重，责任也在地方。守土有责，对于历史文化名城，地方要保护，也要懂得如何保护。地方政府要严格按照《历史文化名城名镇名村保护条例》、《文物保护法》等法律法规去保护。如果造成了破坏，那就要依法追责。当然，我们还需要进一步完善相关法律，加强督查、问责。

历史文化名城要求至少有两条历史街区，但很多地方已经没有了，被破坏了或者变成仿古街区。这些年来，有的地方对历史文化名城的破坏可以说是肆无忌惮，但至今没有一个历史文化名城的称号被撤销。历史文化名城应该形成退出机制，这是相关的法律法规有明确规定的，要有进有退，有奖有惩，不是戴上历史文化名城帽子后就一劳永逸了。

不能把居民一赶了之

把古城拆了以后建仿古街区分几种情况。一种是老街区修缮后不能继续使用，文物价值还非常高，把它拆了建成仿古街区，这就可能是得不偿失。另一种，虽然是历史文化名城，但保留下来的东西的价值并不高，进行改造成本大，现在有更好的设计，拆了以后重新建，是仿古，但仿古的水平非常高，特别是历史文化街区风貌的再现做得非常好，这种就未必要批判。

比如成都的宽窄巷子，原来是个老街区，有很多危房、违建，它本身是历史文化名城的组成部分，但不是文物保护单位。宽窄巷子重建后，获得了全国公认，虽然是仿古建筑，但融入了现代技术、审美和功能。

其实，法国巴黎也是100多年前重建的，当时的市长对巴黎进行了城市街道拓宽，城市整体风貌控制，引起很多人反对，认为那是野蛮的做法。但100多年过去，巴黎比其他欧洲古城，更适应汽车时代，也保留了古典风情。

中国传统砖木结构的建筑，经受不住雷电、火灾、洪水等天灾，在历史上重建是常态。我们有很多重点文物保护单位，如岳阳楼、黄鹤楼、滕王阁等，都经历过重建，原来的都毁掉了，没有毁掉的也只有百来年历史，因为砖木结构建筑，只有那么长的寿命。重建最重要的是继承文脉，让文化信息尽可能保留下来。

确实有的历史建筑是没必要拆的，比如济南火车站，是德国人在济南修建的，石头结构，非常坚固，但10多年前拆了，后来复建，这就没必要。

我们要辩证看待拆和建，要看是否是危楼，是不是必须拆，保护状态怎么样，是不是代表街区最鼎盛时期的风貌。

对于历史文化名城来说，重要的不是某一栋房子或某一个文物保护单位，而是历史风貌能否再现，原有的文化肌理能不能保留下来。所以怎么建才是关键，历史文化风貌是有地域性的，如果建成现代化的高楼，那就完蛋了。重建要找到详尽的资料，尽可能要恢复鼎盛时期街区的风貌。

在历史文化名城的维护或改造的过程中，一定要保护居民的权利，保障民生。要严格遵守《物权法》等相关法律，对于一些拆迁，可以提供回迁的政策，也可异地安置，由产权人选择，要充分协商，不能把居民一赶了之。但对于一些历史街区来说，如果居民全部留下，街区升级难度大，要妥善引导。

历史街区要有人气，但这个人气主要由社区之外的居民和外地游客组成。历史街区的当地居民不宜过多，这里是城市的会客厅，要有游玩、休闲、餐饮等空间。

一个城要有魂

每个历史文化名城，都有不同的历史和背景，所面临的问题不一样。有的需要拆旧建新，有的不需要。但现在很多人对历史建筑特别怀念，不相信现代技术。

我们砖木结构的建筑不像欧洲用石材建的城堡，不可能有那么长的寿命。关键是在维护过程中，有没有用传统的工艺，有没有用优质的工匠。同样的材料，用不一樣的工匠、不一样的施工队，做出来的水平天差地别。所以，对于拆旧建新的问题，要搞清楚是不是建筑已经到了确实要维修的年代。

不能说历史文化名城名镇里的东西个个都是好东西。比如乌镇，过去这些老镇在建设中没有规划，是百姓自发的。现在设计师把建筑符号和元素在这里有序排列组合，用最美的方式呈现给世人，给后人留下的是一笔宝贵的文化遗产，比原来的乌镇好得多。

被列入历史文化名城的城市有很多特征，比如长沙城是中国最大的米市，景德镇以瓷为特色，宜兴以紫砂陶为特色，茅台镇以酒为特色。随着位置不同，每个城市成长的路径，它的文化、IP都不一样，这是最重要的。说白了，现在就算把历史文化名城恢复建设得很好，但每一个建筑里面都没有内容，就是没魂的东西，这样的城建起来还有什么意义？

历史文化名城专家委员会评定历史文化名城的时候，有一系列标准，但这么多年我们注重对城市物质形态的建设，忽视了对城市精神和文化的建设。中国这一轮城市发展运动，都是瓷砖、马赛克、玻璃幕墙和密集的高楼，中国在城市化的过程中导致了中国城市的同质化。

凸显和维护城市特色，需要有良知和责任的市场主体和政府主体，传承、弘扬、书写这个城市文化的过去、现在和未来。现在很多地方不讲这一套，只看怎么来钱来得快。一座好好的城市，大家只要遵守秩序和规则，需要那么宽的马路吗？现在很多城市的建设者们，见山就铲平，见弯就扯直，马路越修越宽，忽视了对城市人口素质的提升。