浅谈公共环境管制与企业创新

郭光明

摘要：为应对日益严峻的环境问题，越来越多的企业进行创新，在经济与环保协调发展中扮演重要角色的除了各级政府，还有社会公众。鉴于我国目前公共环境管制程度较低，政府要引导公众积极参与环保活动，公众的参与弥补了政府环境管制方面的不足，降低了政府管制成本，促进了企业的创新。政府要进一步建立健全法律法规，保护当事者的合法权益。

关键词：公众；环境管制；企业创新

随着生活水平的提高，公众的环保权益意识越来越强，对于环境问题，公众越来越重视。人们不再满足于被动地位，期望参与环境治理的各个环节。民众的参与，一方面能够使得企业更加重视环境的保护，因为企业作为经营者，来自客户的建议和反馈就显得十分重要，促使着其履行应有的社会责任。在环境治理工作中，之前以政府为核心的命令式环境治理模式已经不适用于现在复杂的环境问题，社会公众在环境治理中的重要性日益凸显。对于企业而言，除了要响应政府的号召，还要考虑公众的环保需求，积极进行创新，獲得大众的认可。增加研发投入，增强企业的创新能力，进而提升企业竞争力。

一、公共环境管制的现状及影响因素

在我国，环境是公民的共同财产，根据环境委托理论，公众把环境管理权委托给政府，政府接受委托而行使权力，为了保护环境，政府利用行政手段、经济手段和市场政策对企业利用环境资源和污染治理行为进行干预。国家权力属于公民，所以公众也有权力进行监管，环境问题中的公众环境管制指公民有权通过一定的程序或途径，以一定的方式参与一切与环境利益相关的决策活动和环境管理，并有权对政府的决策行为、管理行为以及单位、个人的环境资源利用行为进行监督，使得各项行为活动符合广大公众的切身利益，且有利于环境保护。但是目前我国公民的参与程度太低，主要是因为公众太过依赖政府，而且根据公共管理理论，下级部门只需要对上级部门进行汇报，并不重视公众的意见，政府包办一切的态度让民众处于无能无力的地位，这也削减了公民的积极性。

2013年以来，随着我国雾霾天气的大面积笼罩，环境污染和治理问题引起了大众的重点关注。随着生活水平的提高，人们对良好生活环境的诉求日益增强。政府的环境管制政策并不能有效解决所有污染问题，也会出现失灵，这就为公众参与提供了机会。影响公民环保监管行为的因素有很多，主要包括知识、性别、年龄、地区和收入等，根据马斯洛需求层次理论，只有当人们物质基础得到满足之后，才会追求更高此次的需求，其中就包括良好的生态环境。之前的文献研究发现，越发达地区，公众环保责任感越强，收入越高的公众，环保支付意愿就越强。随着公众互联网技术的普及，政府环保部门也开通了网上举报通道，这就为公众的监管提供了更加便捷的参与方式，公众可以随时随地对违规污染的企业进行监督举报，这不仅可以降低政府的环保投资，还可以调动公众的积极性。另外，随着人们的环保意识普遍提升，对绿色产品需求旺盛。消费者更倾向于选择消费那些绿色产品，这使企业生产者越来越重视公众的态度。

二、企业创新的必要性

面对国内外竞争市场，创新对企业长远发展的重要性不言而喻。企业创新的必要性包括以下三点：（一）创新有利于提升企业的竞争力。科学技术是第一生产力，因此，企业要勇于创新，加大研发投入，推动企业技术的发展与进步，将创新成果内部转化为企业的核心市场竞争力。虽然短期看来，大量的研发投入会加重企业的负担，但是长远看来，研发出的关键技术会使企业获得市场话语权，率先获得竞争优势，占据更大的市场份额。因此，率先进行创新的企业在未来的市场上具有广阔的发展空间。（二）创新更易获得政府支持。李总理提出的“大众创新，万众创业”的口号席卷全国，中国人民银行也出台了一系列金融措施响应号召，对于创新的企业予以资金支持和利率优惠，这对于一些经营困难，业绩不好，面临产业升级的企业而言，创新是其唯一的出路。他们研发投入主要依靠外部融资，而积极创新更容易获得政府和银行的支持，从而帮助企业渡过难关，顺利实现产业升级。（三）创新更易获得公众的认可。随着公众物质生活水平的提高，人们不再满足于简单的物质需求，更加追求生活质量，人们偏向于购买高科技产品，更重视身体体验，创新企业产品更易获得公众的青睐。公众的口碑相对于一个创新公司来说节约了大量的广告成本，增强了企业应对风险的能力。

三、公共环境管制对企业创新的影响

随着中国环境的恶化和公众生活水平的提高，日益严重的雾霾天气引起了公众的环保共识。一方面，我国政府的是为人民服务的，人民的呼声必然引起政府的重视，城市公共环境监管促进政府颁布了一系列环保法律和措施。这对企业环保治理具有强制性作用，环保部门对公众举报的企业乱排乱放的污染行为加大惩罚力度，巨大的环保成本可能会使企业面临倒闭，为了避免经营风险，增加研发投入进行创新成为企业最佳的选择。另外，对于创新的企业，政府会给予各种优惠。政府根据企业每年的专利申请数来衡量企业的创新能力；创新能力排名靠前的企业意味着更大的发展潜力，在未来激烈的市场竞争中更具有市场，政府会加大对这些企业的扶持，这会促进企业增加研发投入，积极创新，形成良性循环。

另一方面，公共环境管制促进企业进行产品创新。随着公众对绿色产品的需求增加，民众会选择购买积极承担环保责任和积极进行创新的公司产品，创新产品更易获得市场成功，这个偏好正好创造了一个新的市场需求。面对公众越来越强烈的社会责任感和环保意识，意味着企业在进行产品设计和生产时，要把公众的环保需求放在一个重要的地位，改变之前的浪费污染的生产方式，尽快增加清洁生产技术、低耗能和环保产品的研发投资。从实践来看，某个企业在技术上占据最高点，控制了行业技术标准，有可能获得垄断利润。因此，企业作为负责的公众公司，制定公司战略计划时会考虑公众的环保态度，主动进行与环境相关的创新投入。以此来扩大市场占有率，提高经济利益。

四、结论和启迪

我国幅员辽阔，企业环境污染问题众多且广泛，导致政府管制并不能解决所有问题，这就给了污染企业可乘之机，污染控制难度较大。而公共环境管制可以起到更好的辅助作用。政府在制定环保政策和法律法规时，不能只听专家建议，要让公众参与进来，各抒己见，这样才能使政府更全面的掌握情况，减少决策的失误。经公众参与的政府决策也会符合民心民意和反映实际情况，有利于解决和处理普遍环境问题，实现对环境问题的全方位、全过程管理。另外，各级政府要扩宽公众参与环境管制的渠道，定期公布环境报告，提升行政透明度和执法公开化，有关环保建设项目要征求公民的意见，让公众参与决策。各级环保部门要利用互联网技术，开通网上举报通道，方便公众及时准确的发布企业环境违法行为，主管部门要成立专门小组及时处理解决举报的环境问题，并将处理结果及时反馈给检举人，推动全社会人员对环境保护的重视。

健全企业环保信息公开制度。政府要想发动群众的力量，应帮助公众了解一些重要的环保指标，给公众了解环保政策制定过程的机会，做到决策公开化；为公众提供环保相关的学习渠道，让公众可以及时准确获得全面的环境信息。各个企业，尤其重污染企业要定期向社会公布环境治理情况、针对环境保护采取的措施以及可能产生的不利影响等信息。从而降低了信息不对称，降低了公众的环境监管成本。要建立公共环境管制法律法规，扩展公众参与环境监管的途径，鼓励公众全方位参与环境管制。比如可以通过立法赋予公众成立环保组织或团体的权利，并可以自由开展各类环保活动；公众有权参与重要环保法律政策的制定。参与环保检查部门的执法检查等。要保护参与环境管制公众的人身安全，如果发生侵害行为，司法部门应从重处理，严惩不贷，降低公众参与环境管制的机会成本等风险。

参考文献：

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