乡镇国有资产管理存在的问题及其优化对策探究

徐丰

摘要：乡镇国有资产关系着我国基层行政事业单位职能的发挥，其管理成效和管理水平对乡镇经济的发展具有一定的影响作用，因此探讨如何优化乡镇国有资产管理，确保其完整性和安全性具有现实意义。鉴于此，本文以乡镇国有资产为研究对象，在分析当前乡镇国有资产管理过程中存在的主要问题的基础上，提出具有针对性的优化对策，以期能够对完善乡镇国有资产管理机制，实现其资产的高效有序管理有所启示。

关键词：国有资产管理；乡镇；问题；优化对策

一、乡镇国有资产概述

乡镇国有资产主要是指已经依法确认为国家所有而被乡镇所占有和使用的能以货币计量的各项经济资源的统称。其范围主要包括国家财政性资金形成的资产、上级财政及各主管理部门调拨给办事处的资产、按照国家规定组织经营收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。按照其用途可划分为经营性资产和非经营性资产两大类。

二、加强乡镇国有资产管理的积极意义

之所以要加强乡镇国有资产管理，主要是因为：一是加强乡镇国有资产管理能保障乡镇一级的基层行政事业单位充分发挥其执政能力，即完善的乡镇国有资产管理机制对于提升乡镇管理水平具有促进作用，从而在客观上有助于其管理职能的发挥；二是加强乡镇国有资产管理能够有效防范国有资产的流失风险，乡镇国有资产一般具有分散化的特点，若没有较为完善的管理机制，容易存在丢失、毁损等流失风险；三是加强乡镇国有资产管理有利于提升乡镇国有资产的运行效率，即完善的乡镇国有资产管理机制能够通过调度、整合，防止资产闲置、重复购置等问题，从而客观上提高了国有资产的运行效率。

三、当前乡镇国有资产管理过程中存在的主要问题分析

乡镇国有资产管理虽然在实践中取得了一定的成效，但是受各种因素的制约也存在着不少问题，主要表现在以下几个方面：

（一）对乡镇国有资产的管理工作重视度不足

一套完善规范的资产管理机制是整体提升乡镇一级行政事业单位的管理水平和运行效率的必要保障，但是在实践中基层管理者却存在着对乡镇国有资产管理工作不够重视的问题，主要表现在：一是对乡镇国有资产管理的重要性认识不足，认为无论采用何种方式进行资产管理都不能取得良好的效果，甚至会影响其他工作的效率，参与性和积极性较差；二是虽然制定了具体的乡镇国有资产管理办法，但是在实践中执行度较差，特别是在资产采购和处置方面，不能严格执行制度规定，造成资产管理存在一定的风险。

（二）乡镇国有资产的管理台账缺位或不够细化

乡镇国有资产的管理台账缺位或不够细化主要表现在三个方面：一是受人员编制和人员调动频繁等因素的影响，存在其他岗位人员兼职资产管理工作或者在调动过程中交接不全等现象，造成资产管理台账的基础工作较为薄弱；二是在资产管理台账登记过程中，存在底子不清的问题，对于资产类别、规模和数量、使用部门和位置等缺乏具体的登记，特别是一些资源性的资产，本该在账上进行核算的资产却未入账，在账外运转，形成了台账外资产的存在；三是受产权不明晰等因素的制约，国有资产和集体资产在台账登记过程中存在难以区分的问题。

（三）乡镇国有资产管理责任难以落实

乡镇国有资产管理的一个难点之一就是管理责任难以落实，主要受两个方面因素的制约：一是在实际工作中受人员编制等因素的局限，资产管理人员一般是由财务或者经发办兼任，没有设置专门的管理岗位，也未明确每项资产具体负责的领导，从而在资产管理出现问题时，容易存在推诿扯皮、推脱责任的现象，难以落实责任；二是乡镇基层岗位工作人员的调动较为频繁，资产管理工作出现问题，难以落实是交接之前人员还是交接之后人员的责任。

（四）乡镇国有资产管理缺乏有效的监督

监督是确保资产管理制度有效落实的关键。但是在实践中，乡镇国有资产的管理虽然有审计监督，但是监督的有效性并不高，多数流于形式：主要是因为：一是审计部门对资产管理的审计监督职权被局限于事后，对于资产在采购、使用和处置的事前和事中环节涉及较少，审计监督处于被动局面；二是内部审计未单独设立办公室，缺乏审计独立性，权威性不高，审计结果难以全面落实，缺乏相应的惩戒作用；外部审计缺少对被审计单位的了解，很难核实或查明相关账外资产。

四、乡镇国有资产管理的优化对策

正因为乡镇一级的行政事业单位在资产管理过程中存在上述诸多问题，所以在实践中乡镇国有资产管理的有效性较差，资产运营、使用的效率不高，存在优化的必要。笔者结合自身工作实践和乡镇国有资产管理的实际特点，认为可从以下角度对乡镇国有资产管理进行完善：

（一）提高对乡镇国有资产管理工作的重视度

在实际工作中要提高对乡镇国有资产管理的重视度，须从三个方面入手：首先是乡镇基层管理人员应当充分认识到资产管理对乡镇公共服务水平和管理管理的重要性，并在管理实践中自觉遵守资产管理制度，提高对资产管理的积极性和参与度；其次是定期或不定期的对乡镇国有资产进行摸排清点，充分掌握资产的数量、规模、使用部门和责任人等相关信息，做到对乡镇所有的资产心中有数；最后则是对应当根据资产管理的实际情况及存在的问题对资产管理制度进行完善，从而为乡镇国有资产管理工作创造一个良好的环境。

（二）对乡镇国有资产管理发文进行细化规定

要对乡镇国有资产管理发文进行细化规定，应当从以下两个方面入手进行优化：一是在管理文件中对资产的名称、可得收益、责任领导、日常管理部门和监督部门等进行明确的规定，以提高责任落实的明晰度和实质化（具体可参考下表XX乡国有集体资产监督管理责任表），减少推诿扯皮现象；二是针对资产管理过程中责任领导出现变动的情况，应当再次发文，以确保人员的出入不影响对国有资产情况的掌握和管理。（见表1）

（三）对乡镇国有资产管理的台账登记工作进行完善

要对乡镇国有资产管理的台账登记工作进行完善，一方面要对台账登记工作的管理制度进行完善，特别是对于台账管理的交接等业务进行细化的规定，以进一步明确责任，另一方面则要设置固定的资产管理工作岗位，减少兼职岗位，特别是管理岗位和监督岗位必须进行分离，以提高资产管理的内部牵制性，提高资产管理工作的责任落实机制和内部监督机制。

（四）强化乡镇国有资产管理的监督

审计监督是乡镇国有资产监督的主要手段，因此要强化对乡镇国有资产管理的监督，须从审计入手，即通过拓宽审计的监督职权，从事后审计向全过程审计转变、提高审计部门和人员的独立性等角度来强化审计在乡镇国有资产管理中的监督职能。

五、结束语

本文在分析乡镇国有资产管理存在的主要问题的基础上，分别从提高对鄉镇国有资产管理工作的重视度、对乡镇国有资产管理发文进行细化规定和对乡镇国有资产管理的台账登记工作进行完善等角度提出了具体的优化和完善对策，以期能够对乡镇国有资产的管理水平的提升有帮助。

参考文献：

[1]胡伟.乡镇集体资产管理研究—以张家港市杨舍镇为例[D].西北农林科技大学，2015.05.

[2]胡顺清，唐明.乡镇国有资产管理中存在的问题及对策[J].中国审计报，2015.09.