城乡居民养老保险提高最低缴费标准的可行性分析

李瑞霞

摘要：随着人们生活水平的逐年提高和参保意识的不断增强，现行的最低缴费标准已不足以满足人民群众的养老之需，我们认为适当提高最低缴费标准，更有利于实现城乡居民老有所养的目的。

关键词：城乡居民养老保险；缴费档次；低限

我县城乡居民养老保险制度是从2012年开始实施的，2017年总参保人数已达31.6万多人（享受养老待遇8万多人），参保率在98%以上。目前，我县城乡居民养老缴费最低标准是100元，可选择100-3000元共13档次的缴费标准。但由于现行政策补贴标准是年缴费100-400元的补贴30元，年缴费500-3000元的补贴60元，致使更多人选择了最低缴费标准100元档次。随着人们生活水平的逐年提高和参保意识的不断增强，现行的最低缴费标准已不足以满足人民群众的养老之需，我们认为适当提高最低缴费标准，更有利于实现城乡居民老有所养的目的。

一、从参保意识上来看，提高最低缴费标准是可行的

我县城乡居民基本养老保险实施6年时间以来，在县委、县政府以及各级部门的共同努力下，广大人民群众已经普遍认可并且充分了解了此项惠民政策。一是待遇享受人员逐渐增多，激发了年轻人的参保意识。截止目前我县城乡居民基本养老保险待遇享受人员已将近8万人。绝大部分年轻人看到自己的父母可以和城里人一样按月领取养老金，更加坚定了参加城乡居民基本养老保险的信心和决心。二是历年续保率普遍较高，存在广泛的群众基础。城乡居民基本养老保险历年的续保率均在95%以上，并且逐年增加。2017年参保总人数为227029人，续保率为95.98%，由此可见，提高最低缴费标准，存在广泛的群众基础。总之，随着人们的养老意识逐年增强，现行最低的缴费标准已不足以满足以后的养老之需，据统计，按最低标准缴费的人数逐年下降，按较高标准缴费的人数逐年提高。

二、从我县农村年人均收入上来看，提高最低缴费标准是可行的

一是我国经济的发展，农村人均年收入水平不断提高。例如：2016年我县农村年人均收入已达到10423元，城乡居民最低缴费标准为每年100元，可见提高最低缴费标准不会对參保人的正常生活造成影响，反而可以为其以后的养老积累一定的财富。二是随着全国经济的不断发展和物价的不断上涨，参保人达到退休年龄后现行的以最低缴费标准累积下来的个人账户存储额较低，所领取养老金较少，无法满足基本生活保障。因此，提高城乡居民基本养老保险的最低缴费标准是可行的。

三、从城乡居民基本养老保险制度运行上来看，提高最低缴费标准是可行的

城乡居民基本养老保险基金是城乡居民基本养老保险运行的物质基础，其基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，提高最低缴费标准在一定程度上增加了基金积累，符合“有弹性、可持续”的基本原则，同时增加了基金的抗风险能力和支撑能力，对维护社会稳定具有积极作用。

四、从最低生活保障的要求来看，提高最低缴费标准是可行的

目前，我县到龄城乡居民人均每月领取待遇在100元左右，该待遇标准没有达到城乡居民最低生活保障低限，为使待遇标准达到最低生活保障低限，并按缴费15年和现有标准计算，居民最低缴费1000元/年，到龄后人均可领取200元左右，所以只有提高缴费标准，才能缩短与最低生活保障差距，因此必须按最低生活保障低限和物价上涨等因素适时调整最低缴费档次。

结合上述情况，我们提出两点建议：

（一）加大宣传力度，提高全面参保意识

各级政府部门应加大对此项惠民政策的宣传力度，通过电视、广播、张贴宣传标语、悬挂宣传条幅、发放明白纸和宣传手册以及村喇叭广播等老百姓喜闻乐见的形式，营造浓厚的参保氛围，让此项政策家喻户晓，让老百姓真是了解到此项政策的优点，以提高全民参保意识。同时做好宣传工作也可以增强农民对城乡居民养老保险制度的信任，可以减少农民在参保过程中的盲目性和从众行为，从而做出更加理性合理的缴费选择。

（二）对基层工作人员进行培训，提高经办人员的素质和水平，增强对制度的理解性

面对农村居民，尤其要增强基层相关人员，特别是乡镇社会保障所人员为民服务的意识，增强对农民服务的热情，及对城乡居民养老保险政策的理解，为此需要也有必要进行专门系统的培训，使其具备为村民服务的水平及全面解读政策的能力，能对农民提出的参保缴费及待遇领取等疑惑做出准确的解答，为村民全面了解政策提供保障。

（三）提高政府补贴标准，让“多缴多得”深入民心

现行的政策的补贴标准为：选择100-400档次标准缴费的，政府补贴标准为每人每年30元，选择500-3000档次标准缴费的，政府补贴标准为每人每年60元。以上的补贴标准随缴费档次的变化不明显，不能真正实现“多缴多得”，建议按缴费标准的一定比例给予补贴，按缴费数额确定政府补贴额度，让“多缴多得”深入民心，使更多的参保人积极选择高标准缴费，以满足其退休后的基本生活，构建和谐稳定的社会环境。