乡镇债务成因及化解研究

唐冬菊

摘要：债务问题是当前乡镇管理必须解决的问题，本文针对乡镇债务管理有关内容，首先全面深入的分析了造成乡镇债务的主要成因，进而就乡镇债务的科学化解，进行了相应的论述分析，可以为乡镇债务风险管控提供合理的参考。

关键词：乡镇；债务成因；化解措施

自我国分税制改革实施多年来，财权的向上集中以及事权的下放，造成了一些地方收入减少、财政支出增加，特别是对于一些乡镇政府来说，受到经济结构转型升级的影响，债务压力不断增加，对乡镇政府的有序运行以及乡镇经济的发展也带来了严重的影响。因此，在这种形势下，必须重视解决当前乡镇债务危机问题，厘清债务出现根源，积极化解存量债务，有力控制各类新增债务，进而实现乡镇财源收入的不断拓展。

一、乡镇债务主要成因分析

（一）乡镇的经济基础相对薄弱，经济再生能力相对较差。目前不少乡镇在发展过程中受到资源环境、基础设施、区位条件等多方面因素的影响，缺少能够有效拉动经济增长的支柱产业，农业初级产业、工业低端产业居多，对地方财政贡献力度大的产业缺乏，造成了乡镇的财政增长困难。同时，在农村税费改革的推进过程中，乡镇政府的财政收入减少，出现了税源单一的问题，而上级部门对于乡镇的转移支付力度不足，在可用財力非常有限的情况下，势必会造成乡镇财政增长陷入困境。

（二）乡镇政府的财政支出规模较大。造成乡镇债务危机的问题，很重要的一方面原因就是乡镇政府的行政成本过高，特别是现阶段乡镇的教育、公路、招商引资等方方面面都要求乡镇较大的财政资金支出，尤其是当下对于一些重点项目、环保扶贫等重点工作，都需要乡镇配套大量的资金投入，一些乡镇因此背上了沉重的债务负担。此外，不少乡镇在财政支出方面也缺少有效有力的监管措施，财政预算执行不力，甚至还存在着一些不合理的支出问题，这也是乡镇债务成因的重要一方面。

（三）对乡镇债务风险的警觉不足。在当前去杠杆化、产业结构转型以及收入分配结构调整的状态下，乡镇政府的债务问题不断加剧，乡镇的债务规模风险、债务结构风险以及债务效率风险等问题更加突出，但是不少乡镇政府对债务风险缺少科学的认识，尤其是针对存量债务化解以及债务规模控制等，还没有有效的手段，在债务规模不断扩大以及偿债期限不断缩短的情况下，很容易造成乡镇政府出现债务危机。

二、当前时期乡镇债务化解对策研究

（一）积极化解乡镇存量债务，严格控制新增债务。乡镇债务规模过大，避免债务危机问题的发生，必须积极制定存量债务的化解方案。在具体的实施过程中，首先应该对乡镇债务进行全面的梳理分析，明确每一项债务的责任主体进行分类，按照工程、扶贫、借款、基金等不同债务情况，深入分析举债原因，科学合理的制定债务偿还计划，安排相应的资金用于乡镇的债务偿还。同时，在乡镇的债务管理方面关键还应该进一步完善乡镇债务管理制度，严格控制各类新增债务，必须量入而出，尤其是进一步规范乡镇举债程序，对新增项目、投资立项必须按程序签字，对于乡镇的举债规模、资金用途、偿债利息等进行全方位的分析以后，进行债务管理。

（二）拓宽乡镇资金来源，优化支出结构。解决乡镇债务危机问题，从根本上还是应该进一步拓宽乡镇的资金来源。首先，应该进一步强化债务管控观念，积极盘活存量资产，对闲置资产进行拍卖租赁等，并配合采取资产证券化、发行社会效益债券等措施，进一步增加乡镇的财政资金收入。其次，应该树立发展经济化解债务观念，顺应当前经济转型发展的新形势，推进乡镇的产业结构调整升级和发展方式的变革，落实国有资源有偿使用制度，开辟发展的新财源，增加政府资源性收入，通过实现乡镇经济以及收入的持续增长，从根本上解决乡镇债务危机问题。同时，还应该注重优化乡镇财政支出结构，对于债务危机严重的乡镇，除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外，应当大力压减债务支出，可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式，对基本建设支出、政府公用经费、过高支出标准等进行严格控制。

（三）强化风险观念，避免债务危机问题。对于乡镇债务管理，应该建立债务管理风险预警机制，这方面重点是乡镇应该建立科学完善的乡镇财政风险评估管理体系，定期对乡镇的赤字、债务规模、偿债期限、借款需求以及政府收入等进行动态的监测分析，对乡镇所有的负债项目进行全过程的风险评估控制，避免出现债务风险问题。同时，应该注重加强对乡镇财政风险的披露，进一步提升乡镇财政工作的公开透明程度，对有关财政资金的使用，对债务问题等进行全面的监督管理，有效防范债务风险问题。

三、结语

造成乡镇政府债务成因的因素多种多样，在乡镇政府的债务应对化解方面，关键应该结合地方的实际情况，进一步完善乡镇财政制度，拓宽乡镇政府融资渠道，完善债务风险预警机制，拓宽乡镇财政资金来源渠道，为乡镇政府的有效运行以及地方经济的快速发展提供良好的支持保障。

参考文献：

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