城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策

于宏晨

摘要：现如今，对于城市基础设施而言，其不仅仅是人民生活与城市发展的基础性条件，同时也是城市现代化程度的关键体现。城市化进程很好的促进城市基础设施建设，在面临政府财政投入不充分的情况下，较为传统的融资方式已经无法适应现代社会发展的实际需求，城市基础设施建设投融资方式要逐步进行必要的改革与创新，进而来有效的解决融资过程之中发生的问题。鉴于此，本文主要分析城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策。

关键词：城市基础设施；城投企业；融资模式；问题

一、基础设施投融资的模式

（一）传统的城市基础设施投融资模式

目前，在城市基础设计投融资之中，财政出资尤为关键，政府是其中的投资者，另外也是融资和被融资的主要对象。在通常情况之下，中央或者是省市一级中基础设施建设项目审批权和投资决策权。如今，基础设施建设的关键投资人员就是政府，所以在这个模式之中，无论是进行基础设施建设规划和决策，还是建设自检筹集与应用或者是在项目进行验收之后的管理与运用，大多数是由政府来进行统一化管理的，先前较为传统的城市基础设施投融资模式主要涵盖国内外贷款、证券市场融资、土地储备制度融资和财政投资。

（二）城投公司投融资模式

在上世纪末期阶段，我们国家实施了经济体制化的改革，基础设施投融资制度也在慢慢的改革之中，随即，国务院所颁发的《关于投资体制近期改革方案》，基础设施投融资公司在全国范围之内，所受到的关注度广泛，城投企业，是政府在基础设施建设过程之中投融资实施的关键所在。

二、城投公司转型现状分析

（一）城投企业现状分析

城投企业促进了各个区域城市化的脚步，使得城乡面貌与人民生活环境焕然如新。在不断加大基础设施建设投资的形势下，所面临的债务风险也在慢慢加大，所以，中央财政和投融资管理部门慢慢调整有关政策可以和中央提出的降杠杆、调结构的转型发展标准基本一致。城投企业自身在转型的过程之中，所面临的压力主要来自与政府融资平台和政府融资职能的政策相脱离，同时也与政府隐性背书相悖，那么未来城投企业怎么运用多元化投资和经营性资产投入，来为其进行更好的服务。

（二）城投公司转型分析

在2014年的国务院下发的43号文件之中明确规定，“将政府与企业自身的职责一一明确出来，严格遵照谁借谁还，风险自担的理念来实施”，“与政府融资平台政府融资职能脱离，融资平台不能在新添政府性的债务”。城投企业存量债务偿债的资金可以分成两个部分，也就是将其纳入到政府债务部分关键评估政府治理、债务情况、财务实力与政府经济，并未融入到政府债务之中，并将其用作评估自身经营性业务发生的现金流来对债务保障情况与经营性资产（主要涵盖股权、金融资产、土地与货币资金等等）对于债务涵盖情况。从长远的角度来进行分析，未来城投企业很有可能会出现关闭、转型以及兼并的情况，具体进行以下几点分析：

1.关闭，其實质上主要承担的是政府公益性项目投融资智能在城投企业，在2010年国务院下方的19号文件来分析，城投企业已经完成了初步的改革，但是该类企业已经为数不多。

2.转型，就是在与政府融资智能完全剥离之后，相应的城投企业也势必会发生着翻天覆地的变化，相应的地方性政府逐步的将关键点放在市场化城市经营资产和项目之中，相应的也会加强自身盈利的能力，运用市场化的方式来主动担负起基础业务和经营城市资产，另外，在城投企业之中的部分准经营性项目，也会引进社会资本，并逐步的形成相对独特的项目分公司。

3.兼并，部分城投企业与政府融资职能完全剥离之后，可能所处区域的国有资产投资控股企业吸收兼并。

三、城市基础设施建设融资模式的对策

（一）界定政府对基础设施投资边界

依据基础社会的社会属性、技术属性与经济属性，要始终遵循公平和效率相互统一的理念，将我们国家基础设施分成前期开发型项目、风险分担性项目、体现控制力的项目以及社会公平的公益性项目。依据各类不同项目界定的范围，各个级别政府要将自身的职责一一明确下来。依据各个项目界定的范围，各个级别要一一明确分工，对于基础设施的投资规模严格的进行控制，还得要积极的创新投融方式，来正确引导民进资金的融入，从而相应的将个人、政府、企业多元化的投资主体构建出来。

（二）建立健全地方债券市场

如今，在国际城市基础设施建设的过程之中，地方政府发行政债的运用最为宽泛，在以国家经济市场为主导的理念之下，始终秉承国家政策方针，构建并逐步完善地方债券市场，进一步的扩大市政债市场的规模，对于其中的相关政策不断的健全。

（三）探讨并推行资产证券化

资产证券化运用在各个行业之中，从最开始的房地产行业慢慢的扩展到各个行业机构之中，我们国家的资源十分的丰富。像是高速公路、电力行业以及供水行业等等，这部分资产都就会在资产证券化过程之中带来很好的经济效益。资产证券化是一类优良的金融工具，在具体实践的过程之中，要不断的进行创新，可以达到活跃经济市场的目的。

总之，城市基础设施，不仅仅是人民生活与城市发展的基础，同时也是一个城市现代化程度的关键表现。在我们国家新型城镇化脚步不断加快的背景之下，对于基础设施的需求与日俱增，但是所需要的建设资金也会越来越高，如今的融资模式已经无法满足资金的实际需求。由此可见，本文的研究也就显得十分的有意义。

参考文献：

[1]房荣元，刘博.智慧城市基础设施建设融资的问题及对策研究[J].品牌，2015（12）：78.

[2]刘欣荣.我国城市基础设施建设中地方政府融资问题及对策的研究[D].中央民族大学，2016.