A市旅游专项资金使用效能管理研究

包素华

摘要：近年来A市依托其自然和生态资源着力发展旅游产业，地方财政拨款旅游专项资金扶持旅游产业作为新经济增长点。对A市旅游产业发展和专项资金使用情况进行分析，进而提出优化策略以提升该市旅游专项资金使用效能。

关键词：旅游产业；专项资金；使用效能

A市是我国东部沿海城市，依山傍海，风景秀丽、气候怡人，山、岛、海、泉、城交相辉映，形成独特的滨海风景。全市旅游资源丰富，拥有省级旅游度假区5处，A级以上景区49处，其中5A级景区2处。全市有省级以上农业旅游示范点78个，省级旅游强镇387个，省级以上工业旅游示范點35个。星级饭店59家，5星级饭店2家，旅行社139家。基本形成以传统观光景区为核心，乡村旅游、养生旅游、红色旅游、海洋旅游、工业旅游全面发展的全域旅游产品供给结构。

一、A市旅游产业发展情况

（一）A市旅游产业概况

近年来，A市围绕全域旅游发展核心，以创建国家全域旅游示范区为主线，突出载体建设、跨界融合、对外开放、服务提升、强化产业支撑，加快乡村旅游提档升级步伐，突破发展工业旅游，提升旅游服务和管理水平，加快推动全市旅游业实现新旧动能转换。

（二）A市旅游专项资金使用经验及做法

一是旅游专项资金立项依据充分，符合省政府加快旅游业发展及市政府发展旅游强市的意见要求；二是从项目投入来看，旅游宣传促销项目资金不断加大，政策支持力度不断加强，旅游市场活力日益凸显；三是从项目管理来看，A市旅游发展委员会制定了《专项资金管理办法》、《政府采购管理办法》等一系列管理制度，内部控制制度健全，会计核算规范；四是从项目产出来看，国内旅游促销投入资金占比下降，国际旅游促销、传统媒体促销、新媒体合作、旅游商品和文明旅游管理与上年相比投入资金变化不大，新增制作旅游宣传片、印制宣传品等项目资金投入占全年专项资金的26%。旅游品牌进一步强化，旅游目的地形象不断加深。网络平台建设完善，微信、微博得到广泛应用，旅游资讯信息覆盖面广，方便游客及时了解旅游信息；五是从项目效益来看，2016年国内旅游收入达到481亿元、入境旅游收入达到2.72亿美元、居民旅游消费20.08亿元，相比去年分别增长13.97%、8.25%和13.85%。国内旅游人数达到3861.46万人次，入境旅游人数达到48.52万人次，相比去年增长9.03%、5.09%。

二、A市旅游专项基金管理存在的问题

一是项目预算编制工作有待加强，绩效目标设置不够细化，没有设置子项目细化、量化的目标参考数值，个别项目预算差异率较大，存在项目资金混用情况；资金预算编制不够细化，实施的项目无法与立项逐项对应；二是旅游产品规模、格局不够大，有影响力的龙头旅游企业不多，缺少大型旅游企业集团和大规模的旅游综合体，市场竞争力不强，旅游发展一体化不足，旅游企业缺乏有效联动，旅游产品凝聚力不够，旅游项目开发建设存在同质化；三是根据对旅游资源的偏好调查发现，游客对滨海休闲的偏好程度较高，占比在31.07%，而对温泉、高尔夫等康体休闲旅游和生态、乡村、农业旅游的偏好占比相对较低，均在10%左右，这说明A市作为滨海城市的形象已经深入人心，但旅游产品结构单一，旅游资源供给相对不足。

三、A市旅游专项资金管理的优化对策

一是要制定科学合理的绩效目标，提高预算编制准确性。根据旅游总体规划，制定旅游营销项目实施办法，参考历史数据，结合A市正常的业绩水平设置科学合理的绩效目标。进一步重视预算编制工作，根据年度工作计划科学编制资金预算；二是要大力发展全域旅游，优化客源市场空间结构。A市国内游客接待量呈现增长趋势，但客源市场仍以邻近区域为主。根据调查数据显示，国内游客仍以省内客源为主，占比达到64.66%，其他排名靠前的客源地也是以周边省份为主，近邻效应明显，迫切需要进一步开拓其他客源市场，优化旅游客源市场的空间结构；三是要丰富旅游产品供给，提升游客多样化体验。首先，应加快推进乡村旅游的发展，充分发挥乡村的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。其次，积极开发涵盖邮轮游艇、会展旅游、自驾车房车、温泉滑雪、低空飞行、养老养生、研学旅行、中医药健康、休闲垂钓、文化演艺等旅游资源，丰富旅游产品供给，满足游客旅游需求；四是进一步优化营销方式，探索多种营销模式以提高市场占有率。要充分利用新媒体宣传方式，加强与消费群体互动。探索多种营销模式。抓住举办国际或国内知名的体育赛事，大型节庆展览活动等机遇，提升A市旅游影响力。创新营销手段，通过微视频、微电影等形式，借助国内外有影响力的媒体平台进行动态宣传。五是要建立长效的专项资金绩效考核机制。以抽样调查等方式定期评估旅游宣传推广绩效和游客满意度，公开发布调查结果与研究报告，并将评估结果纳入绩效考核体系。其次，要积极履行旅游专项资金监管职能，确保资金安全。加强内部控制，配合财政部门及外部审计，开展旅游专项资金监督管理活动，确保专项资金使用管理的安全、合规、高效。