论档案部门参与开放数据建设的问题与途径

林晓芳

摘 要：随着我国经济的不断向前发展，我国的科技方面也有了很大的进步与发展，这对于我国各个行业的发展都具有重要的意义，同时也对人们的经营管理观念以及方式等产生很大的影响。在这一时代背景下，我国有关档案部门就深刻意识到了加强参与开放数据建设的意义以及重要性，这是时代发展的要求，也是人们基本需求的体现，这样才能促进我国档案事业的发展，提高服务质量。但是在实际建设的过程中还存在着很多的问题，这就需要有关人员能够针对这些问题找出基本的解决途径，以促进我国档案事业的良好发展。

关键词：开放数据建设；档案部门；途径

档案部门参与开放数据建设具有重要的意义，与信息公开的意思是有所不同的，开放数据是基于大数据的时代背景下所提出的要求，通过利用大数据的分析以及处理技术，能够为开放数据打下一个良好的基础。所以，加强档案部门的开放数据建设是时代发展的要求，对社会的发展也具有推动作用。但是在实际进行建设的过程中，我国各省市的档案局还没有全面的参与其中，还有些档案部门不能对此加以重视，有些档案网站中所发布的数据还存在数量较少、更新停滞不前等问题，这就不利于我国经济、社会、政治方面的良好发展。所以寻求基本的解决途径就显得尤为重要。

1 开放数据概述

开放数据一词最早出现于2007年欧盟的“欧洲激励计划”中。2009年，万维网创始人在TED大会上呼吁政府、科学家、科研部门在网上公开实时的原始数据以培育创新、增加政务透明、刺激经济增长。此后，各国政府广泛地进行开放数据建设。

开放数据是指任何人都可以访问、使用和共享的公共数据，具有可获取性、机器可读性、免费、不受限制的特点，是经过开放鉴定并且在政府开放许可范围内的，不受著作权、专利权等的限制，可以面向社会公众开放与自由获取。开放数据的核心内涵在于数据的开放性与再利用，这决定了开放数据具有两个层次：首先是在政府许可范围内进行开放，其次是建立关联数据、增强互操作性。麦肯锡全球研究院认为政府不是开放数据的唯一来源，开放数据的来源还包括公司、个人以及非政府组织。政府作为开放数据的主要来源是开放数据的提供者、驱动者、使用者、监管者和政策制定者。

2 档案部门参与开放数据建设中存在的问题

2.1 开放数据的价值实现受到制约

开放性是实现数据再利用的前提，再利用性直接影响着数据价值的实现。开放性的问题主要表现为公开的数据质量不高，再利用性的问题表现为数据的互操作性不强，而元数据、数据字典、数据格式则直接影响数据的互操作性。此外，数据的安全与保密、个人隐私与知识产权、用户的信息获取与利用能力等问题也不同程度制约着开放数据价值的实现。

2.2 开放数据的可信性受到质疑

开放数据的可信性受到质疑也是档案部门参与开发数据建设中主要存在的问题之一，这是基于客观实际而提出的。建构主义理论者认为数据在本质上是建构性的，因而数据并不是中立的也没有客观地反映现实。所以，在档案部门开放数据建设的过程中就比较容易受到人们的质疑，不能很好的开展开放数据建设。首先，数据收集过程中反映了社会价值和特权模式。诸如移民群体、土著群体、难民和未登记的工人认为政府会损害他们的利益而拒绝上报个人数据，在数据收集过程中这些群体常常被排斥。其次，数据开放过程中的选择性反映了一定的目的性与价值观。因此保护隐私与数据安全、建立政府的社会信任机制对于推进开放数据建设尤为重要。

2.3 公民的社会参与度不高

公民的社会参与度不高也是一大问题，这与很多因素有关。开放数据的再利用需要运用专门系统和大数据技术进行统计分析，商业组织在资金和专业技术方面拥有绝对优势，普通公民则缺乏专业技术与数据理解能力。开放数据仍由国家和商业用户控制，公民的参与度较低并且在社会治理中的话语权较弱。开放数据再利用不仅仅是民主政治和技术问题，还需要从人文社会角度考虑不同用户需求与应用能力的差异。

3 档案部门参与开放数据建设的基本解决途径

3.1 遵守相关法律与制定战略文件

遵循修订相关法。开放数据首先要遵守《信息自由法》、《数据保护法》、《电子政务法》、《隐私权法》等现存法律文件的相关规定。例如，2009年，英国首相卡梅伦提出“数据权”。为了适应“公民数据权”的提出，英国政府还修订了《信息自由法》和《自由保护法案》，赋予任何公民都拥有数据权并且可以要求信息服务机构提供任何格式的公共数据。

3.2 提高对于档案部门参与开放数据建设的重视程度

提高对于开放数据建设的重视程度也是基本的途径之一，这是为了提高政府、商业用户以及公民的意识，从而更好的加强开放数据建设的力度，推进其更好的建设与发展，这具有重要的意义。这就需要政府有关部门能够加大对于此方面的重视，有关的商业组织也能够予以资金以及专业技术等方面的有力支持，以进一步的加强开放数据的建设。

3.3 制定开放原则与开放政府许可

制定开放原则。要求公共数据的发布要及时、持续，公共数据通过开放数据网站可以轻松获取，公共数据的再利用须在开放许可之内，创建数据目录，公布元数据，建立数据词典等。以真正实现实现公共数据的再利用。

3.4 建立门户网站与创新共享应用

建立有效的门户网站也是其具体的要求之一，这也是加强开放数据建设的基本途径，而政府门户网则是开放数据再利用的首要平台，国家档案馆能够根据有关的规定发布数据存储目录，并将开放数据的信息也发布在门户网站上，从而实現创新共享的理念，能够进一步的加强用户体验，提高服务的质量，这具有重要的意义和作用。而基于现实情况而言，目前英美两国就已经分别建立了开放数据网，而我国虽然也建立了开放数据网，但是数据集相对却较少。

4 结束语

随着时代的发展，人们的生活方式以及工作方式有了很大的改变，这一切都是源于技术的不断创新发展，而大数据时代的来临则给不少企业带来了新的机遇与挑战。而我国的档案管理部门也同样面临着重要的变革时期，档案部门参与开放数据建设的要求已经越来越明显，这具有重要的意义。但是针对档案部门参与开放数据建设的问题就需要有关人员能够加以重视，这样才能避免出现更大的问题，可以通过采取一些积极的有效的办法来加强档案部门的开放数据建设，进而有助于促进档案服务质量的上升，档案信息利用率的提高，从而真正实现档案智慧服务以及移动服务。

参考文献

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