稀土出口，大国之负重

【摘 要】 我国稀土资源不仅储量丰富，而且品种齐全，是名副其实的“稀土大国”。在过去几十年我国承担了世界稀土主要供应的角色，但却不能掌握定价权。随着中国制造的转型发展和创新驱动经济战略的推进，稀土行业也在推动产业升级和技术进步，实现从量的扩张转向质的提升。

【关键词】 稀土 出口 创新 升级

稀土是一组金属的简称，包含化学元素周期表中17种元素，目前已被广泛应用于电子、石化、冶金等众多领域。稀土是一种重要的战略资源，特别是高新技术工业的重要原料。几乎每隔三到五年，科学家们就能够发现稀土的新用途，每六项发明中，就有一项离不开稀土。

1 我國稀土资源的战略定位

我国是稀土资源大国，不仅储量丰富，而且品种齐全。据了解，中国是唯一能够提供全部17种稀土金属的国家，是名副其实的“稀土大国”，特别是军事用途极其突出的中重稀土。相比世界上其他稀土储藏国，我国稀土产业规模居世界第一位，产出量和出口量也居于首位。稀土是宝贵的战略资源，有“工业维生素”、“新材料之母”之称，广泛应用于尖端科技领域和军工领域。爱国者导航之所以能精准拦截，得益于稀土工程材料的应用，“猛禽”战斗机能够实现超音速的巡航功能，依赖于强大的稀土永磁发动机。在新能源汽车、机器人、数控机床等制造领域，稀土材料大量应用。“中国的稀土资源，无论从储量、资源分布、矿物类型和品种，还是开采规模、技术、生产、市场占有等方面，都是在世界上唯一具备显著优势和主导地位的战略性优势资源。也是唯一可以控制世界市场和战略发展取向的重要资源。” ①

2 世界稀土市场的供与求

我国并非世界上唯一拥有稀土的国家，却在过去几十年承担了世界稀土主要供应的角色。我国的稀土综合储量约占全球总量的23%，却供应了全球90%以上的稀土。除了因为储量大，还因为我国的稀土资源处于地表浅层，相对容易开采，所以全球的稀土供应中国占绝大部分。反观其他国家，日本在1983年就出台了稀有矿产战略储备制度，其国内83%的稀土来自中国；美国的稀土储量仅次于中国，但其从1999年开始，就采取封存等手段逐步停止开采本国稀土资源，转而从中国大量进口。

作为重要的稀缺性战略资源，稀土当然也是我国实行保护性开采的特定矿种。自2006年以来，我国开始实行稀土开采总量控制指标管理制度，距今已持续12年。2013年以来，世界稀土资源开发多元化，以美国钼公司、澳大利亚莱纳斯公司为代表的世界资源开发企业纷纷恢复对稀土资源和生产的投资，国内一些稀土企业也开始走出国门，参与国外稀土资源的开发与生产，世界稀土市场的多元化格局逐步形成，这是中国稀土行业发展面临的新形势。

3 我国稀土出口：量与价的博弈

然而，具有如此巨大垄断潜力的中国稀土，多年来却被卖成了土的价格，定价权一直掌握在欧美等国的手里。由于中国稀土多年大量出口，导致欧美等国每年以极其低廉的价格进行囤积，一旦稀土资源短缺时，他们就拿出从我国手里购得的稀土打压“中国价格”。在稀土产品的国际分工中，我国在某种程度上过分沉溺于稀土资源的优势，而忽视了产业链的建设与完善，只是一味的低价向其他国家出口稀土原材料和初级产品，而高价向其他国家进口稀土深加工产品，深陷“初级产品比较优势陷阱”，利益微薄。稀土企业为了部门利益或地方利益，争相出口，争相压价，直接的后果就是我国的稀土自然资源消耗过多。而另一方面，世界稀土高端应用产品的核心技术专利主要掌握在日本、美国等发达国家手里，他们以稀土专利技术优势对中国稀土产品生产进行限制，阻碍中国进入高端稀土领域，从而获取了大部分利润。可以说，我国稀土产业不仅在国际分工中的获益程度不高，还削弱了我国稀土企业增强自主创新能力的主动权，产业发展受制于人。

近年来，我国政府已经开始限制稀土出口。2010年，我国开始削减出口配额、提高出口关税，稀土价格开始随之走高。2011年末上涨至历史最高位19.6万美元/吨，相当于2005年初的36倍。2015年起，中国取消了实施15年的稀土出口管制，同时整顿国内的稀土企业。随着政策体系完善、新材料产业发展等方面的积极进展，稀土新材料研发和产业化取得突破，我国稀土行业初步改变了以初级产品生产为主、深加工落后的不利局面。2017年我国稀土行业发展稳步向好，实现主营业务收入840.4亿元，同比增长12.4%，实现利润74.7亿元，增长38.3%，主要产品价格年均上涨30%左右，初步扭转稀土出口“量增价跌”的态势。中国终于拿回久违的定价权。

4 我国稀土出口：量与质的转化

事实上，中国实行出口限制，并非以限制供应来发动资源战争，而是保护稀土这种战略资源的合理开发和利用；另一方面，随着全球制造商将计算机、手机和其他产品的生产转移到中国工厂，我国对稀土的需求也激增。随着中国制造的转型发展，互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，逼迫我国完成“产业”自觉，推动稀土产业链向高质量、技术化发展，促使具有高附加值的行业转移到国内，从而增强稀土产业控制力、巩固产品定价权。

从“挖土卖土”到“点土成金”，这是一个从量的扩张转向质的提升，这其中着眼点则在于推动质量变革、效率变革、动力变革。随着新型全球化的发展，我国应积极参与或主导稀土产业标准制定，加强知识产权保护，提升稀土产业集群整体创新能力，推动中国稀土向全球产业链、价值链高端跃升，实现我国稀土从资源优势转化为发展优势，进而形成经济优势。

【参考文献】

[1] 孟庆江：《当前稀土行业现状评析以及宏观方向应适时调整》，上海稀土网，www.sh-re.com。

[2] 中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的稀土状况与政策》白皮书，2012年6月。

[3] 乔王慧子、叶思嘉、王巾菁：《我国稀土出口现状及发展路径研究》，《现代商贸工业》，2014年12期。

作者简介：周琼琼 （1979.08—），女，汉族，山东枣庄人，中共党员，讲师，硕士，主要从事国际经济与贸易研究及职业教育研究。