外商从制造业撤资对苏州市经济发展的影响

摘要：继美资，台资撤离高潮后，日资企业也准备搬离苏州，奔向越南、印度尼西亚等地。外资撤离的原因包括企业自身经营不恰当，各种成本的增加，企业自身的环境不到标，国家陆续地取消了一些外企的优惠政策等等。外资撤离的企业主要以制造型企业为主，这对苏州市的就业，外贸，固定投资等方面的影响非常大。本文针对外资从苏州市的制造業撤离的问题提出相应的对策，从实现产业转型升级、刺激苏州的消费需求、优化苏州的投资环境来吸引更多的外资。

关键词：外商撤资；苏州市；产业转型升级

一、研究的背景和意义

1.1研究的背景

2018年1月7日，日东电工宣布在苏州的工厂在一月底关闭。这家企业是世界500强之一的日本企业，公司总投资额达130亿日元，员工最多的时候有5500名左右。外商撤资的大潮已经扩散到了整个苏州市。如微软停掉了诺基亚在东莞和北京的工厂转去了越南；韩国三星电子集团已经将生产智能手机和传统手机的工厂从中国大陆移到了越南；富士康也将目光投向了海外，寻找下一个转移的地方。苏州市作为一个重度依赖外资的城市，随着经济的发展，外商撤资是一个历史必经的过程。根据JIC投资报告，苏州在2012年实际使用外资达到了91.6亿美元。这些外资主要集中在实体业领域，其中制造业占了67%。

外资从苏州市撤离，无疑对这个重度依赖外资的城市影响是非常大的。对此，国内的各个学者众说纷纭，有的唱衰苏州，说苏州只剩下房地产；有的说苏州不需要这些劳动密集型的企业；还有的表示有出必有进，有的离开还有的在涌进。但是外商从制造业撤走是中国经济发展的大势所趋，无论是主动撤走还是被动撤走，对苏州来说无论是经济还是就业都会有一定的影响，为了实现长期稳定的可持续发展，我们应该对此做出相应的应对政策。

1.2研究的意义

投资作为三驾马车之一，而利用外资可以弥补我国建设资金的短缺，拉动经济增长，在一定程度上解决就业问题。改革开放以来，我国的外贸经济迅速发展，吸引了极多外商来中国大陆投资。就在2000-2010年这十年间，苏州对外贸依存度六次超过了200%。但是随着中国经济的发展，全国各地都有可能出现外资撤离，产业转型的情况。就以苏州市存在的问题为例，研究外资从制造业撤离后我们应该如何应对。毕竟苏州市是改革开放的领头羊，长江三角地区的经济中心，在2018中国城市商业魅力排行榜第五，拥有全国第二大的规模工业总产值，并且苏州工业园区是大陆聚集外资最多的几个区域之一，在我国一直扮演着举足轻重的角色。这样就可以在以后我国整个经济发展中对外商投资中出现的问题有提前预知和解决问题的借鉴意义。苏州市是整个中国制造业的代表。苏州可以展现出中国改革开放取得的经济成果，也可以体现出中国工业城市转型必须经历的阵痛。

二、外资从苏州市的制造业撤离的原因

2.1外资企业自身存在的问题

部分外资企业由于自身原因导致在市场失去竞争。企业都有生命周期，有的新出生，有的即将面对死亡，外资企业也不例外。比如三星的销量逐年下滑，中国市场似乎不再期待它了。一方面2016年“Note7爆炸门”成了三星的滑铁卢；另一方面华为、小米、魅族、OPPO等手机牌子的崛起，让三星在苏州的市场竞争上毫无还手之力。Strategy Analytics2018年4月的最新数据表示：2017年底在中国智能手机销售市场上，三星的占有率由2012的20%跌到了0.8%。另外有部分外资企业只负责生产，不进行研发和创新，落后的产物迟早都会被淘汰。

2.2各种成本的上升，增加了外资企业的压力

中国有句俗语叫作：“成也萧何败也萧何”。外资以前因为廉价的劳动力，便宜的地租，优惠的政策来到苏州，现在就是因为这些因素离开苏州。如耐克当时看上苏州市就是因为这里的劳动成本低，随着经济的发展，工资增加了，然而耐克不进行改革创新，势必会造成利润降低甚至亏损的情况。所以像耐克这类外资企业就会寻找下一个劳动成本低的国家，例如印度、越南、印度尼西亚等地。根据苏州市统计局调查显示：2018年3月份有64.0%的大型企业反映劳动力成本上涨。

无论是外资还是国企，都会有趋利行为。根据全球经济研究和政府企业咨询牛津经济研究院，经过调查研究发现中国2016年的制造业的劳动成本是印度的两倍多，更是趋近于许多的发达国家。这让制造业在中国失去了优势，不仅外资的制造业会离去，或许中国本土的制造业也会去其他国家投资。下图是以美国为基础：US=100，相应的其他国家在2003年，2012年，2016年的制造业的劳动力成本。

图2.1：US=100，各国的单位制造业的劳动成本

数据来源：Oxford Economics

当然除了劳动成本的增加，随着苏州房价的增加，厂房等一系列的房租会增加。原材料的成本会增加，电、水等资源的使用的费用也会增加。

2.3外资企业的环保不达标

环保不达标也是部分外资企业被迫离开苏州的原因。多数的外资制造业企业的排放不达标，只污染不治理，所以只有被迫撤走。中国现在加大对环境的保护力度，提倡使用绿色能源。为了国家能够实现可持续发展，苏州只能放弃那些高污染，高耗能的企业。2016年6月6日，芬兰斯道拉恩索集团在苏州市的苏州紫兴纸业有限公司宣布停产解散。苏州紫兴纸业有限公司是当时苏州投资规模最大的外资公司，苏州市的纳税大款。但因为该企业处于新区商业和住宅的核心地段，污染非常严重，对苏州市的居民影响较大。这家企业在2015年11月，中国-中东欧国家领导人‘16+1会晤期间被官方要求限制产量。最后芬兰斯道拉恩索集团离开了苏州。

2.4中国陆续取消了外资企业的一些优惠政策

根据《中华人民共和国所得税法》，2008年起国内企业和外商投资的企业的所得税为25%。2010年底起，对有外资注册的企业收教育附加费和城建税。自2011年起外资企业的优惠政策和内资企业一样，社会保险费率为33%，增值税为17%。还有个税累进，贷款利息，各种名目繁多的收费项目等等。2010年-2015年，苏州工业企业的净利润降低了9%，税负的增幅却接近三成。希捷科技在2017年1月正式通知关闭，并裁员2000人。该企业曾是苏州出口规模最大的加工企业。2015年3月11日，希捷江苏与省国税局签订了APA。这意味着希捷江苏以后每年收益会增加约4.5亿元，企业在增值税、企业所得税方面也会增加接近4亿元。税收的增多正是希捷科技离开苏州的主要原因。在此同时，美日韩等国家正在出台相关的政策促使资金回流。美国总统特朗普上任后就主张对企业所得税从35%降到了15%。这无疑是大大减少了美国企业的成本，而中国除了25%的企业所得税外，还有增值税，如果出口的话还有关税等其他的税费。并且在特朗普出台的促进制造业回流的政策引导和政治压力下，福特、沃尔玛、丰田等跨国企业就宣布在美税款，这就表示苹果公司会把2450亿美元的海外资金流回美国。

三、外资从制造业撤离对苏州市的影响

苏州市对外资的依赖度很高，根据苏州工业园区2018年2月统计月报分析显示，苏州工业园区中的博士汽车部件（苏州）有限公司工业销售收入排第一、其次是苏州三星电子液晶显示科技有限公司、第三是苏州三星显示有限公司，而这三家都是外资企业。外商的投资拉动了苏州市的经济发展，也增加了许多的就业岗位，而外资撤离对苏州最直接的影响就是就业压力上升，对外贸易额下降、固定资产投入减少。

3.1就业压力上升

根据苏州市的统计年鉴显示：2016苏州市在港澳台商投资单位的从业人员有593518名，在外商投资单位工作的人有1254270名，共计1847788名工作人员。而2016年整个苏州市的从业人员是2934116名，包括内资单位，国有单位，集体单位等等。苏州市的62.96%的工作人员都在外资企业工作，然而近年来在岗人数有下降的趋势，这说明外资企业的员工损失最多。

3.2外资企业的对外贸易额下降

通过调查显示在实际使用外资额中，第二产业占的比重最大，2015年的工业中电子通讯、机械、电器器材实际使用外资434443万美元，所占比例为70%。国外很多的商品都有 “Made in China”，的标识，制造业在我国一直是出口的巨头。根据苏州市统计局调查的数据显示，在2016年，苏州市的国有企业的对外贸易额为153.2亿美元，同比增长了10.9%，然而外资企业的对外贸易额为2123.6亿美元，同比下降了2.9%。港澳台以及外资企业在苏州市的对外贸易里历年来都占了很重要的地位，并且近几年外资及港澳台企业的对外贸易额有下降的趋势。说明外资从制造业的撤离，对贸易的出口也有一定的影响。

3.3固定资产投入减少

当外资从苏州市的制造业撤离后，对房屋的需求就会减少，机械设备使用的数量也会削减。苏州市在2011年人口增量就变得缓慢了，外企撤走，不仅外国人走了，其他省市的工作人员也会走，这样也就导致了租房需求量减少。尽管苏州的房价已经涨了好几倍，但苏州工业园区的核心地段的租金一直稳定在2500-3000元/月。在以前，苏州政府一直依靠“二产”。伴随着“退二进三”的转型策略，就会有更多的工业离开苏州，非常多的土地只能修成居民房。但苏州会走“结构性行情”：板块分化、个案分化。所以没了收入增长的支撑，苏州的房价也会后继乏力。根据调查显示苏州市整个2017年的固定资产第一季度到最后一季度都有所增加，但是增速都为负。虽然说2018年的第一季度的增速为正，但是比去年第一季度少了241.6亿元。

数据来源：中商产业研究院大数据

四、对于外商撤资情况做出的相应对策

4.1实行产业转型升级

产业转型升级主要内容是产业结构的高级化。投资者不仅是对苏州，对全球的实体经济的信心都很疲软。在需求持续走低的氛围下，我们只能加大创新的力度，用新型的产品刺激出新的需求。推动制造业向“制造+研发+营销+服务”转型、制造工厂向企业总部转型、成本中心向利润中心转型。苏州工业园区以前最高有90%多的是加工贸易，都是一些委托制造的企业，但是现在降到了60%，这是发展的必然趋势。政府应当大力支持新兴产业，并从这些企业中去多吸收外资，让这些从劳动密集型产业撤走的外资再回到技术密集型产业。企业应该及时发现并抓住利用新的增长动力，积极有效地改善经济不景气的压力。从而实现经济运行总体平衡，产业发展稳定，加快培育新动能，不断改善质量效益等。但是我们在实现产业转型升级的时候，不能够盲目的“一刀切”，就像有的网友说“苏州不需要制造业”，这其实是不合理的，根据苏州的产业结构和经济的发展状态来讲，苏州的企业不能只是单纯的转行业，而是要在产业结构转型升级中“升级”。

4.2刺激消费需求

費孝通在20世纪80年代提出了“苏南模式”，这个模式就是指苏州在早年利用了这个地区的工业基础薄弱，抓住了市场的缺口，迅速发展起来。走的是一条先工业化再市场化的道路。“先工业化后市场”这就意味着政府必须利用它那有形的手去改善企业发展市场。刺激消费拉动经济增长，让苏州市更具有竞争力，从而引进更多的外资。例如美国只占了世界4%的人口，却有着世界22%的消费贡献，美国也是全球最大的FDI（Foreign Direct Investment）接受国，2016年外资流入约为3850亿美元。

4.3营造国内良好的投资环境

投资环境是指投资经营者的客观条件。其中就包括了以下几个因素：①政治因素，②市场因素，③资源因素，④劳动力因素，⑤资金因素，⑥其他因素。苏州市政府需要更加地完善政治法律环境，对外资企业进行更加灵活的管控，严禁恶意撤资的情况。苏州的外资企业要利用好长江三角洲这一有利的地理环境，更好地发展国际贸易。并且苏州市是一个历史文化悠久的城市，可以大力发展旅游和文化的投资。

参考文献：

[1]董义秀，外商撤资背景下苏州市外向型经济转型升级研究2017（4）

[2]看外资撤离不能一叶障目，中国产业经济信息网2018（1）

[3]郑东升，外商对华撤资的动因、影响与中国的对策2009（5）

[4]苏州工业园区，到2020年，园区将要…2018（5）

作者简介：

代杰莉（1997年- ），女，汉族，重庆市人，本科学历，国际经济与贸易专业，外商从制造业撤资对苏州市经济发展的影响研究方向。