从政府职能角度看社会保障财政支出情况

【摘 要】 本文以政府职能为视角，考虑建立社会保障财政制度的必要性，列举部分国家财政的社会保障支出情况，在优化财政支出结构、确立中央政府与地方政府之间的财政支出的合理比例、完善社会保障的收入调节功能方面进行了详细的阐述。

【关键词】 政府职能 社会保障财政支出

引 言

政府职能的转变从一定程度上反映了社会的发展，在不同的社会发展时期政府所承担的责任必然有所不同。不论是从实践角度还是从理论角度，社会保障制度都是作为国家的一项基础性制度而存在。由于不同发展时期对其的重视程度不一，对社会保障制度的财政投入也是因时期而异。

1 政府职能的发展及其分类

政府职能也叫行政职能，是指行政主体在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

社会保障制度包含在社会职能之中，各种社会公共事务无法由私人经济主体通过市场交易体制来有效完成，因为必须通过政府来完成。

2 社会保障财政的界定

在中国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。

社会保障财政制度是指社会保障基金由财政给予稳定的支持，并且财政对社会保障基金参与管理、指导和监督。

在各个国家的财政支出中，都有关于社会保障方面的支出。2016年国家财政医疗卫生支出13158.80亿元，国家社会保障和就业支出21591.50亿元，较2015年分别上涨1205.62亿元和2572.81亿元。

各国的社会保障实践证明，政府在社会保障制度发展的过程中起到一个托底的作用；社会保障是社会发展的减震器，是政府的基本责任；社会保障的一个重要特征是强制性，虽然政府责任在逐渐的减少，但政府通过强制力量推行社会保障制度的主体地位并没有被动摇。

3 加强社会保障财政制度建设的对策建议

3.1 进一步加大社会保障财政投入，提高社会保障水平

目前我国的社会保障投入占GDP比重仍然较低，2015年，国家社会保障和就业、国家财政医疗卫生、国家财政震后恢复重建、国家住房保障四项支出的总和占GDP的比重为5.30%。需要逐步探索建立社会保障财政投入的长效机制，在完善公共财政体制的同时，建立和完善社会保障预算，为社会保障事业的发展提供充分、适度、持续的财政保障。

3.2 优化社会保障财政支出结构

不同的方面财政支出的数额也有所不同，从表1可以看出，我们各方面内容的数额差距很大，比如2016年度的社会保障和就业支出和医疗卫生支出，，医疗卫生支出是社会保障制度的社会保险中的重头戏之一，因此目前的情況来看，我国的社会保障财政制度应该进一步的完善，调整各方面的支出结构。

3.3 合理确定中央和地方政府之间的财政投入分担比例

完善不同层级政府的社会保障财政投入责任分担机制。加强社会保障财政投入，在明确中央和地方政府社会保障事权的基础上，明确各级政府在不同社会保障项目中的财政投入责任。在财政中，地方政府投入的震后恢复重建支出和住房保障支出，中央财政支持较少。

3.4 完善社会保障财政支出的收入分配调节功能

一方面，应该通过完善社会保障的制度设计， 通过社会保障制度来维护社会公平正义；另一方面就是要发挥社会保障财政支出在调节收入分配、缩小贫富差距中的作用。

4 结论

政府的财政支出是财政收支政策的一个重要方面，合理的财政支出结构对优化资源配置、促进经济稳定增长和改善民生具有十分重要的意义。本文以政府职能为视角，在优化财政支出结构、确立中央政府与地方政府之间的财政支出的合理比例、扩大社会保障财政投入、完善社会保障的收入调节功能方面进行了阐述。

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作者简介：孟凡丽（1994—），女，满族，籍贯：河北省遵化市，首都经济贸易大学劳动经济学院，社会保障方向， 研究生在读