集体林权制度改革现状、成效及发展趋势分析

李振江

摘 要：集体林权改革是深化农村改革的一项十分重要的内容，关系到林业产业可持续发展和农民群众的切身利益。新中國成立之后，特别是改革开放以来，我国集体林业建设取得的了突出的成效，对促进经济建设发展，改善生态环境都做出的突出的贡献。我国集体林权制度虽然经过数次改革，但是依然存在产权不明晰，经营主体不落实，经营机制不健全，效益分配不合理的现象，严重制约了林业产业的可持续发展，为了进一步提高林业生产能力，发展现代化的林业，增加农民收入，就需要全面推动集体林权制度改革。本文主要结合实际情况，就河北省平泉市集体林权制度改革现状，成效和发现趋势进行了分析，希望通过本次研究对同行有所助益。

关键词：平泉市 集体林权 改革现状 发展趋势

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）07-00-01

2016年，国务院办公厅印发的《关于完善集体林权制度的意见》是继2008年以来，中央再次对集体林权制度改革工作进行全面部署。截至目前，全国已确权面积27.05亿亩，累计发证面积26.41亿亩，共有1亿多农户直接受益。但集体林业发展中，仍然存在产权保护不严格、生产经营自主权落实不到位等问题。制定出台《意见》，是维护森林生态安全、实施精准脱贫的重要举措。河北省平泉市是林业大市，做好集体林权制度改革工作，是适应新时期林业工作的需要。近些年，河北省平泉市积极开展集体林权制度改革工作，通过加大工作宣传力度、狠抓明晰产权、规范档案管理、强化业务培训等举措，取得显著成效。

一、集体林权制度改革取得的成就

首先，产权明细任务全部完成。平泉市以早谋划，早动手为出发点，明确工作任务，加大勘察，县级林业部门多次深入各个乡镇村开展工作巡回指导，确保县乡村三级干部全面参与其中，形成齐抓共管的良好局面。全市现已高标准完成涉改179.15万亩林地的明晰产权任务；其次，林业确权发证速度明显加快。针对该市林权确权发证缓慢的主要原因，平泉市集体林权制度改革办公室积极应对，成立了林权改革监督小组，明确专职人员，配备专业的办公设备，规范发证程序，促进了全新林业确权发证的速度。截至目前全市已发放林权证 8013本，发证面积75.36万亩；最后，建设挖山的配套措施。面对集体林权制度改革后出现的新情况和新问题，平泉市林改办充分抓住全市作为省级林改配套改革试点县的有利契机，积极构建相应的配套措施，并连续出台了《平泉市薪炭林和零散树木采伐管理办法》，《平泉市林木采伐管理补充办法》以及一系列惠农政策，极大的方便了广大林农。为了解决集体林权制度改革后林业发展所需要资金，该市积极开展了林权抵押贷款业务。

二、集体林权制度改革现状

平泉市位于冀、辽、蒙三省交界处，素有“京冀门楣、通衢辽蒙、鸡鸣三省”之称，当地国土面积3308平方公里，是个典型的“七山二水一分田”山区林业大县。2007年，平泉市正式启动了集体林权制度改革工作。该市在进行集体林权制度改革过程中按照尊重历史，实事求是的原则，紧密围绕市域的食用菌，山杏和板栗等特色产业，坚持以均山到户为主，均股和均利相结合的方式，确保农民群众在林权制度改革中真正受益在，通过近些年的林权改革，取得了不错的效果，但是在工作中依然存在不少问题，主要表现在以下几个方面：首先，部分农民群众的参与积极性不高。集体林权制度改革的政策性比较强，在一些林地面积小，林地条件差的地方，由于长期林业效益比较差，农民群众从中得到实惠较少，农民群众对集体林权制度改革的重要性认识不足，期望值不高，参与集体林权制度改革的积极性不高，这就在一定程度上阻碍了改革工作的进一步开展；其次，林权纠纷长期内无法调节。由于前几次林权改革不彻底，存在历史遗留问题，再一次的改革是在以前改革的基础上进行，导致了产权、界限存在交叉的情况，需要长时间的协调才能解决；最后，利益矛盾协调困难。集体林权制度改革石不是简单的分山到户，涉及到村集体财产的分配问题，要充分协调好基层林业部门、村集体和农村群众各方面的中了利益矛盾存在很大的难度。

三、集体林权制度改革发展对策

1.积极深化整体改革

要抽调林业技术骨干和乡镇村干部组成集体林权制度改革小组，继续按照因地制宜，分类指导的原则开展改革工作。要按照先简单后中难的原则，集中力量，集中人员，加快林地外业勘界和确权发证工作，促进林权确权发证互促双赢。

2.积极推动相关配套制度改革

首先，建立集体林权流转交易组织，设置林权登记、政策咨询服务、信息服务、行政许可办证、林业规划调查、资产评估和项目资金以及林业抵押贷款等服务业务；其次，地区的林业部门协调好金融、保险和财政部门出台相应的林权抵押办法，开展抵押贷款业务，真正将林业资源盘活，实现资源向着资产转百年，确保农民群众合法权益。

3.深化林业采伐试点工作

进一步第审批程序进行简化，建立完善便捷、公开透明的林业采伐管理新模式，对不同的林木采伐进行科学分类，结合不同类型的森林进行科学采伐。对于非林业用地不纳入采伐限额管理体系中，由经营者自主采伐管理。对于商品林采伐年龄和采伐方式确定由经营者自主决定。

4.做好林群权属纠纷排查工作

学习深化先进地区调动农民造林护林育林积极性，促进资源增长和农民增收的经验和做法，不断加大森林资源培育保护力度，大力发展林下经济。市县乡村明确专人，对每一起涉林矛盾纠纷，力争把问题解决在基层，切实做到“组间问题不出村，村间问题不出乡镇，乡镇间问题不出县”，以稳定的社会环境确保改革顺利进行，将林权证办成“铁证”。

参考文献

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