浅析农经权工作中的测量精度质量控制

马石俊

摘 要：浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入冲刺阶段，各县市在赶工的同时应严格控制好测绘调查成果的质量，确保能通过测绘专项验收以及市级综合验收，最终顺利完成省级、国家级的数据库汇交。本文针对各县市土地确权工作中的最重要的测量精度质量控制环节，分析不同测量手段的标准及控制难点，并相应给出行之有效的控制手段。

关键词：承包经营权；确权登记颁证；质量控制；界址点精度；面积精度

中图分类号：P271 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）09-0097-01

根据国务院、省政府的总体部署，要求从2015年开始，用3年时间全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“农经权”）工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展当中，测绘环节是基础，因于项目本身相比较其他传统的不动产测绘项目有所不同，因此质量控制的方式方法和要求也有所区别。由于工作本身环节较多，且环环相扣，验收标准较高，因此如何有效地进行质量控制困扰着很多作业单位质检人员。根据已完成项目质量检查验收的质量控制经验，本项工作要达到质检标准，需要从测量精度、调查准确性、数据库质量、纸质成果质量等方面进行针对性的质量控制，其中最基础性、最难控制、最为重要的是测量精度质量的控制，其余环节主要注重调查及内业处理的规范性和逻辑一致性。

1 测量方式

NY/T 2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》（以下简称《调查规程》）行业标准的颁布实施是农村土地承包经营权调查工作规范化、标准化的重要基础，也是解决“承包地块面积不准、四至不清”问题的重要技术保障。农经权工作涉及到海量的承包地界址的测量工作，主要采用基于数字正射影像图（DOM）的图解法以及基于卫星导航定位基准服务系统（CORS）或单基准站的网络RTK测量的实测法这两种方式。为了既快速又高精准地获取承包地界址线上所有节点的界址坐标，我省大部分地区采用的是“以图解为主，实测为辅”的测量手段，因此要质量控制时需分别对两种测量手段进行分别处理，而主要控制的方式是作业方法及实地的界址点测量精度检测。

2 测量精度标准及分析

2.1 图解法界址点精度

根据我省技术方案的有关规定，全省农经权图解法测量统一采用1∶2000比例尺地形图实施，其精度指标如下表1。

采用图解法时，采集的地物界线和位置与影像上的套合程度应控制在3个像素以内。另根据调查规程，在特殊困难地区，界址点精度可放宽50%，但由于其中没有明确面积精度能否放宽，且较难鉴定何为特殊困难地区，因此起不到特殊化处理的效果。

当采用高精度1∶2000数字正射影像图时，当影像图与实地对应一致时，采用图解法的界址点精度比较容易控制。

2.2 实测法界址点精度

调查规程对实测法界址点精度提出了更高的要求，具体指标如下表2。

设界标的界址点精度等级不低于二级；未设界标的界址点精度等级不低于三级。现全省基本采用的是未设界标的界址点。

以上指标由于参考了地籍测量的精度要求，相比较图解法界址点精度跨度非常之大，因此其合理性也曾引起了测绘技术人员较多的争论。就我个人理解，原本设计的初衷是在于测量手段本身精度的误差，因为采用RTK测量这样高精度的定位方式，能远远满足本项指标，但由于本项工作调查测量时基本不设界标，承包地界址的不准确性远远大于普通房屋，且界址随着季节变迁变化较快，导致在检测点位不能准确落在原测量时的实际位置，极易出现中误差超限或过多粗差。

3 测量精度控制手段

总之，采用图解法测量时，较难控制的是面积精度，而界址点精度正常情况下不容易超限；而采用实测法测量时，由于地块转折点没有明显标志，较难控制的是界址点精度，而面积精度正常情况下不容易超限。这两大难点是整体质量控制当中的关键，根据不断对检测区域或地块进行深入分析，得出在作业中相对有效的控制方法有：

（1）尽可能采用最新的高精度数字正射影像图作为图解法作业底图参考；（2）对于能够清晰图解且面积大于相应正射影像图所要求的地块，尽可能采用图解而不是实测，以便提高工作效率；（3）有阴影或树木遮挡无法图解，且无卫星信号时可根据浙农确权办〔2016〕16号文件规定及相关要求进行概略定位，并对地块进行备注说明，但需经村组同意并有相关证明文件；（4）实测时需找准明显特征点以提高位置准确性，有条件的可以对测量点位加以标记方便检测。

4 测量精度检测

由于农经权承包地块测量具有其明显的特殊性，因此在检测时需要注意的细节也较多。一般情况下，采用网络RTK测量的形式进行实地抽样检测。在检测时，检测人员需要注意一些操作细节，以确保检测时不会出现二次额外误差，例如：

（1）应在地块分布图（或调查工作底图）与实地比对准确后，根据图上标记的界址线类型、位置进行界址点检测，确保界址点在作业与检测时的点位基本一致，对于测量后已发生变化的地块，宜及时更换检测样本；（2）应抽取相对规则的地块或具有明显特征点的地块进行检测，对于部分不规则的界址线，在界址点位判断不准时不要轻易进行检测，应找出主要特征点进行实测，其余界址点位可根据影像图解补充；（3）对于采用虚拟还原、按序排位或部分概略定位的承包地，只能检测“两点连线”以外的界址线上的界址点；（4）界址点精度统计时常采用软件自动匹配进行，对于粗差点应逐一进行人工排查确认。

5 结语

以上是我在实际一线从事过程检查中总结分析的一些实际经验，在测量精度质量控制当中，需要在严格执行测量成果“两检一验”标准的基础上，根据现有规范、标准，结合各县市实际情况，制订合理的质量控制手段，加强作业人员的质量培训，才能提高测量的准确性。农经权涉及到千家万户的切身利益，我们作为测绘工作者需要发扬自己严谨求实的工作作风，将正确、精准、规范的测绘成果交给业主放心使用，避免“后遗症”的发生。

参考文献

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