浅谈基层水利工程建设管理存在的问题及解决措施

王万敏

摘 要：在近几年的不断发展下，我国基层水利投资加大，其基层水利工程呈现出“项目小而繁、投资少而散、管理不健全”的基本特点，因基层水利工程关系到人民群众的利益，需备受关注。在基层水利工程建设管理中，往往会受到诸多方面的影响，导致各类问题层出不穷，严重制约其发展与进步，故此本文着重对现阶段基层水利工程建设管理存在的问题进行分析，并提出解决对策。

关键词：基层水利工程；建设管理；问题；对策

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）09-0144-02

水利工程是推动社会发展的关键因素，其中在整个水利工作中水利工程管理是极其重要的组成部分，积极做好水利工程管理方可保证其安全运行，发挥出水利工程的经济效益与社会效益。其中对于基层水利工程而言，在建设管理过程中往往会受到多方面因素的影响，从而导致各类问题层出不穷，严重制约了发展，对其问题进行研究具有重大现实意义。

1 现阶段基层水利工程建设管理所存在的问题

1.1 缺乏充足的资金投入

我国财政部门与水利部门实施了水利补助转型资金，这在一定程度上推动了基层水利工程建设管理的有效性，但是从实际情况分析，中央与地方财政补助低于实际的需求，且政府配套的资金未及时落实，导致资金投入存在问题，无法真正为基层水利工程建设奠定保障。

1.2 缺乏完善的技术资质

基层水利部门的管理范围比较狭窄，且工作是直接面向农村地区的，职能也并非单纯的进行行政管理，技术服务是其中不可或缺的组成部分。就目前而言，大多数基层专业技术人员欠缺，又因为基层水利工程建设管理中资金不足，存在能省则省的意识，无论是设计、监理还是其它往往会让不具备资质的基层技术人员所承担，这种情况下水利工程无法发挥其作用与价值。

1.3 缺乏规范的水利设计

当前大多数基层水利工程立项缺少可行性，导致工程建设不合理，虽然国家与水利部门纷纷出台了各种法律法规与技术标准，但是从全局出发分析，仍然有非常多的水利单位并没有进一步落实各项规章制度。还有一点是大多数小型水利工程是以民办公助为主的，缺乏充足的资金，所聘请的基层水利技术人员因为缺乏足够的专业知识以及经验教训，往往会导致诸多水利建设存在缺陷与不足，尤其在美观方面有所影响。

1.4 缺乏完善的监控措施

因为受到传统因素或者主客观因素的影响，大多数基层水利部门并没有根据实际的发展情况制定完善的质量保障体系，也没有充分进行质量监控，根据笔者的调查与分析了解到，有部分基层水利工程管理者与建设者未从思想上对其加以认识，在发生质量问题后出现互相推诿的现象。还有一点是对小型工程施工质量控制仅仅停留在目测之上，往往会凭借着经验与印象下结论，缺乏专业的监测设备与仪器，尤其在质量监控活动方面更是缺乏说服力。

2 新时期基层水利建设管理问题的改进对策

现阶段基层水利建设管理中存在非常多的缺陷与不足，严重制约了水利工程的发展，对此需要从时代发展角度出发，针对问题展开分析与研究，对症下药，提出有效的解决对策，推动基层水利建设管理的创新性与有效性。

2.1 加强资金管理，提高工程效率

水利工程为公益性项目，对于基层水利工程而言，因为服务区域比较狭窄，在资金管理方面存在缺陷与不足，另外水利工程建设资金筹集来源层次较多，结构复杂，这样一来则导致水利工程项目资金无法落实到位。对此笔者认为基层水利工程建设资金筹集需要结合社会的实际情况，落实国家的各项政策，争取获得国家的补助金，并且地方政府还需要加强对水利工程建设的认识，落实好各项配套资金。当然为从根本上推动基层水利工程发展的有效性，则要做好水利建设资金管理工作，对财经制度加以规范，采取国库集中支付制度，保证专款专用，杜绝徇私舞弊现象的发生。

2.2 完善技术资质，规范设计施工

基层水利单位需要按计划、有步骤的选拔水利人才，真正满足市场的发展需求，并且要对现有的水利技术人员适当分工，对每一个人的业务主攻方向加以明确，统揽全局，做好技术交底工作。与此同时，还需要构建完善的质量教育体系，对基层水利单位的员工进行培训与教育，依据实际情况构建完善的激励机制。当然在小型水利工程立项的时候要组织专家进行技术分析与讨论，将设计中存在的缺陷与问题及时处理，当然如果因陋而简，前期投入费用少，但是不可否认的是后期运行费用较高，甚至还会出现劳民伤财的不良现象。对此基层水利部门要从全局出发，做好监督、设计、监理等多项工作，严格按照国家规定构建质量保障体系，尤其是工程设计需要符合国家水利行业的法律法规，在整个施工过程中还需要做好“三控制”、“两管理”、“一协调”等工作，应用经济手段提高工程质量。

2.3 改进监控方法，提高检测水平

在新时期基层水利工程单位需要购置检验设备与仪器，要对工程中所采用的材料与施工质量进行全面检查或抽样检验，争取利用实测、实弹等方式获得准确的监测数据，增强质量监控的说服力，减少各类错误现象的发生，并且要将人情工程等现象及时摒弃。其中要做好材料与设备的把关工作，尤其是批量购置材料与设备的时候，严格按照国家与水利部门所颁布的技术标准，采取先检测与后使用的方法，如果存在不合格的现象则不可使用。还要积极做好施工质量监测，特别是对重点工序以及部位进行监测，必要的时候还需要设置质量监控重点，另外相关的技术人员要深入施工现场，做到“腿勤、手勤、眼勤”。

2.4 注重美学研究，加强管理效率

与其它建筑工程相比较，水利工程需要对美学与景观设计加以研究，这样可以取得良好的环境效益，其中要清楚的认识到美学研究的重要性，保证水工建筑物建设与维护生态与保护环境相一致。另外还需要将基层水利工程管理作为一项科学加以对待，将传统模式下重建设轻管理的局面打破，在建设完成之后要移交给相关单位，并为其办法产权与使用权证书，采取不同的形式进行维护管理，比如像个人承包、拍卖经营等等，严格按照社会情况与工程类型加以完善，这样才能促使水利工程迈入良性发展轨道中。

3 提升水利工程管理水平的对策

要想提升水利工程管理水平，则需要从建设与管理两个方面入手，从本质上提升其管理水平，保證水利工程能够安全运行。其中要明确目标，加强对其认识，根据实际现状分步实施，将各项责任加以落实，遵循相关标准，做到统筹安排。另外水利工程管理是一项任务重、标准高、系统久的工程，需要加强作为重点任务来抓，做好考核学习，为提高其建设管理水平奠定基础，当然，还需要将自身的优势与基础加以探寻，分析其中所存在的缺陷与不足，可以从安全管理、经济管理、组织管理、运行管理等多个角度出发，明确时间与责任人，依据考核标准，做好自我检验。笔者结合多年的建设管理经验，认为不仅要做好硬件建设工作，还要做好软件工作，全方位落实，保证各项工作有条不紊的继续进行，还要应用多种手段加强管理，让每一位水利员工都能够了解到《考核办法》的相关内容，能够从本质上对其有所了解。

4 结语

水利工程是公益性建筑，是推动社会经济快速发展的主要内容，在新时期需要从本质上对水利工程加以认为，了解其特点，即“安全、适用、经济、美观”，对于基层水利工程而言也不例外，需要从项目的论著、设计、建设、监督等多项环节抓起，积极做好质量控制工作，加强分析现阶段基层水利工程建设管理中所存在的问题，形成监督、设计、监理、施工为一体的模式，提升监测水平，做好质量教育，开发人力资源，做好建设管理，制定质量保障体系，如此才能从本质上提高基层水利工程建设管理的有效性。

参考文献

[1]王刚锋.基层水利工程管理问题及对策分析[J].水利规划与设计，2016，（12）：99-100+130.

[2]孙珂.基层水利管理存在问题和解决措施[J].河南科技，2016，（23）：116-117.