BHSS的新兴发展

2018-08-31 10:22王志成
中国建筑金属结构·上半月 2018年6期
关键词:保障性租金房屋

王志成

位于英国伦敦城郊圣乔治小区的菲尔德住宅是当地政府房屋发展委员会新建成一个典型的共有产权房建筑。该小区是两幢粉红色的塔楼笼罩着一排排白色和红色相间的民居套间房屋,这些建筑不仅仅是民用房屋,它们都是伦敦市房屋信托委员会建造的新型保障性房屋。虽然这些民用新房屋看起来有点像私人开发商的样板间,而它们在伦敦悠久历史的古建筑中引领着新潮流。它们都配备大型停车位和精心照料的花园,屋顶上也都设置有太阳能电池板。年轻的房主菲尔德·莉莲女士告诉记者:“拥有这座房屋是菲尔德与我的幸运,我们赶上了英国首相办公室房屋发展委员会颁布的《2017年LTRBA(长期先租后买)计划》,即适用于英国城市政府住房协会提供长期先租后买的信托保障住房,先付一些少量的中间租金,五年后再进入新房购买计划。”记者玛琳娜认为,这些新型保障性住宅是英国脱欧后新一届联合政府期待拉动经济与市场的新靓点,它正在引领着未来英国的人居时尚与潮流。

“英国住房保障制度(British Housing Security System,简称BHSS)是顺应时代发展的。”英国威尔士大学建筑学院院长菲尔·琼斯教授认为,“在限制政府开支平衡预算的撒切尔夫人经济学的时代,英国政府要求各地房屋发展委员会(BHDC)通过将保障性住房开发建设资金和租金补贴纳入财政预算的方式,实现该项支出的稳定化、常态化,并要求BHDC将新建的保障性住房主要分配给那些最需要的中低收入人群。同时本着惠民的原则,允许各地BHDC的租户以很大的折扣购买他们的房屋,这些政策使得保障性住房逐渐成为弱势群体和失业者的庇护所。”但是,长期以来英国保障性住房规划与制定GDP增长目标不同,各地制定保障性覆盖率目标都显得保守,仅限20%左右,仅个别省份或城市把保障房覆盖率提高到了25%以上。“各地如此千篇一律的目标合适吗?经济发展水平不同,房价水平不同,收入群体间差距不同,各地保障房覆盖率应存在很大的差异,”琼斯教授指出,“一些大城市,房价过高,居民收入增长大大慢于房价上涨的速度和GDP增长的速度,中低收入家庭买房或租房成本过高,20%保障房覆盖率便显得很不够,需要提高到30%以上或更高的覆盖率。”

在这种情况下,英国副首相办公室房屋发展委员会(BDPMOHDC)在2003~2009年破天荒地干预保障房市场,一方面为市场提供真实、全面的信息,同时修订发展保障性住房规划,例如Homebuy计划、SHP计划、PSM计划与LCPR计划等,以改革英国“低效的保障性住房供应体系”,增加保障房供应。同时,促使英格兰银行把调控房价作为货币政策的一个重要部分。

由于英国工业时期的城市病,英国早在 1875年就通过了《改善居住法案》,旨在清除城市贫民窟现象;但是英国真正意义上的“城市更新”与“改善居住”始于21世纪初。2013年初英国住房部(BHD)的统计公布:1997年至2012年间,英国保障性住房的等候名单加长了80%。特别是2016年以来,全英国的私人租金和住房补助账单的持续上涨远远快于盈利,而公共与私营部门的保障性住宅建筑仍远低于适应英国中低收入人口不断增长的所需水平。BHD部长布兰登·刘易斯指出:“英国现在已经脱欧,即将摆脱许多限制经济发展的‘欧盟弊害,因此在2020年前,英国的住房保障潮流必然重來。”

的确,英国保守党领导的联合政府自2010年上台后,出台了一系列的相关政策,其中“清除贫民窟”计划推动数百万人从市中心搬到城郊。这些政策有可能顺理成章地推动这一趋势,达到合乎逻辑的成果。委员会和住房协会不再提供终身租约,而用五年的合同取而代之。政府引入了一个新的“保障性”租金的概念来取代社会租金,它最多是当地房地产市场资金的80%。政府出台了相关政策鼓励更多来自委员会的租户以更大的折扣来购买他们的住宅,尤其是在伦敦、伯明翰与爱丁堡等中大城市。

英国脱欧后,英伦各地悄然兴起的住房保障新潮受到了政府与地方各界的支持。“如果委员会除了财政收入外能够借贷到更多的资金,保障性住房的数量可能会进一步增加。”约克大学的保障性住房专家丽贝卡·滕斯托尔说,“因为利率较低,而且大多数委员会拥有自己的土地。”地方当局,包括一些像威斯敏斯特一样保守的政府,呼吁在借贷和建造上给予更多的灵活性。由于该种借贷将通过公营机构而非国家,它不需要被计入国家债务。除了保守党的政要们,自由民主党的政要们也为穷人建立更多的保障性住房非常感兴趣。前财政大臣埃德·鲍尔斯希望今年中央政府资助建设10万套新的保障性住房来为经济注入一些活力。而乔恩·克鲁达斯,一位杰出的工党思想家认为,地方当局应当被允许将花在私人租金上的住房补助用于新的保障性住房建设。与此同时,建筑行业有了大幅跃升,去年英伦全国总共建立了36900套用于社会租金的保障性住房,这是自1997年以来最多的一年。

(未完待续)

译据英国建筑研究院杂志《英伦社会经济导刊》2018年第2期、《旗帜晚报·汇刊》2018年第1期、《皇家经济观察》专刊2018年1月号等

原文作者:威尔士大学建筑学院博士生导师麦格恩·R·布朗教授

【文献标识码】D

【文章编号】1671-3362(2018)06-0046-02

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