浅谈新时期铁路建设项目档案管理

贾彦俊

摘要：伴随着社会经济的发展与我国基础设施建设的不断完善，铁路成为了我国基础交通设施建设的重要的内容。铁路建设项目档案是铁路建设项目活动的真实记录，也是铁路建设项目改建、扩建及技术改造的重要依据。因此，做好铁路建设项目的归档工作，具有十分重要的现实意义及历史意义。本文针对新时期铁路建设项目档案管理的特点、现状以及强化管理措施进行探讨，以求为提升新时代铁路建设项目档案管理水平提供参考。

关键词：新时期；铁路建设；档案管理；有效措施

我国铁路经过“十一五”以来的大规模建设，已步入发展快车道。特别是“高铁”的建设，更是得到了社会各界的广泛关注。与此同时，随之产生的大量铁路建设文件资料，需要各级档案管理部门进行收集、整理和提供利用。笔者结合实际工作，探讨一下如何做好新时期铁路建设项目档案的管理工作。

一、特路建设项目档案管理特点

铁路建设部门在生产、建设、科研、管理等工作中形成了大量的图纸、图表、文字、数字、声像等具有保存价值的各种载体的文件材料。铁路建设项目档案除了具有原生性、系统性、不可再生性等特征外，还具备如下特点：一是技术含量高、保密性強。高铁建设涉及专业领域广，属于学术前沿的尖端技术，目前世界上还有很多国家不具备高铁的核心技术，因而部分建设项目档案资料还处于保密阶段。二是建设项目多、投资规模大。“十一五”期间，众多铁路建设项目纷纷上马，据相关数据显示，每个建设项目投资规模最小都在几个亿以上，有的建设项目投资高达上百亿元。三是分散性和复杂性。由于铁路建设项目跨部门多，施工时间长，内外衔接协调环节较多，点多线长，造成建设项目档案资料收集难度大，而且数量多，整理十分困难。

二、铁路建设项目档案管理现状

近几年来，国家非常重视铁路建设。我国铁路工程建设发展之快、水平之高令世人刮目相看。以青藏铁路、京津高铁、京沪高铁、武广高铁等为代表的一系列大型铁路建设项目相继建成运行，一批国家重点铁路建设项目仍处于建设之中。这些铁路建设工程，技术标准高、管理模式新，代表着新时期我国铁路建设的新成果。随着我国国民经济及人民生活水平的不断提高，人们对铁路建设的标准要求也将会不断提高。这也是对铁路工程建设者和档案管理者提出的新课题。从目前所了解的情况来看，档案管理不能适应铁路发展新形势。

一是档案管理制度修订滞后。铁路建设部门在大规模修建高等级铁路的同时，相继制定或修订了铁路建设项目相关管理办法和标准。但在档案管理方面，特别是铁路建设项目档案管理方面，显得有些滞后。原有的办法和标准未能及时修订，已不能适应铁路发展的新形势。以至于发生了有些施工单位在归档时，原有的归档标准、方法已不能满足现实的归档工作需求，但又无新标准可依的情况，严重影响了铁路建设项目文件的归档工作。

二是档案管理不同阶段用力不均。从目前的情况看，铁路建设项目文件的归档仍多侧重于施工和竣工阶段的文件资料，对项目建设前期、项目管理等文件资料重视不够，普遍存在施工和竣工文件资料多，前期文件和项目管理资料少，可行性研究、初步设计、施工设计等勘测设计阶段文件资料归档率低等情况。有的施工单位甚至出现在项目前期不注意文件收集，到了后期才去补制的情况。

三是档案管理人员素质参差不齐。铁路建设参建单位档案管理人员职数配备明显不足，兼职档案管理人员较多，专业水平不高，对归档文件资料的质量要求不了解，对如何组卷、归档认识不足，导致档案的整理不规范，存在分类不清，组卷不合理等问题。另一方面，目前档案管理人员老龄化倾向非常严重，多数单位不可避免的将档案室作为离退休老同志的过渡区、安乐窝。由于这一部分人不能够掌握信息软件运用能力，致使很多几十建立了档案信息平台的单位，也同样存在数字化、信息化程度不高的问题。

三、铁路建设项目档案管理措施探讨

一是加强组织领导。切实加大对铁路建设项目档案工作的监督、检查、指导力度，着力建立纵向到底、横向到边的建设项目档案管理网络，把档案的收集、整理、归档落实到档案人员岗位责任制中。作为铁路建设项目档案的职能管理者，各级铁路档案管理部门应积极介人项目文件资料的前期归档环节，在开工初期根据项目的实际情况编制竣工文件管理办法，对归档内容、案卷质量、移交时间等事项做出明确规定，对项目资料员进行集中培训，进行动态指导，加强彼此日常业务联系，做到项目建设与档案同步管理。进一步加大监管力度，定期或不定期抽查有关档案管理人员对归档资料收集、整理、立卷情况，发现问题，及时纠正。确保在项目收尾阶段，可以高标准严要求地完成建设项目档案预验收工作。

二完善规章制度。要坚持贯彻“统一领导、分级管理”的原则，执行档案工作领导的落实责任制，档案管理人员专人负责制，把建设项目档案的收集、整理、立卷、归档工作纳入到工程建设相关管理岗位人员的职责范围，责任到人，奖罚分明，并使其制度化。从建设项目立项开始，就要建章立制，建立健全建设项目档案管理的各项规章制度，进一步明确铁路建设项目归档程序中各阶段、各专业必须形成的文件资料的内容和归档范围，力求做到归档内容详细具体、信息全面系统、格式规范实用，同时应具有较强的操作性，满足各方面的需要。加大依规管档的力度，确保建设项目档案管理工作做到有法可依。建立归档考核检验机制，对项目文件资料归档工作及时检查、考核，确保建设项目各阶段文件资料完整、系统地归档。

三是提高档案人员业务水平。选优配强档案管理工作者。通过市场化选聘、内部择优选调等方式，将素质高、能力强的优秀职工充实到档案管理队伍中来。加大培训力度，要采取“请进来，走出去”的办法，定期邀请上级档案部门人员到本单位开展业务培训、技术咨询和召开档案工作座谈会等形式，也可委派本单位档案人员参加省、部和各铁路局（集团公司）举办的档案人员业务培训班，组织本单位档案人员到先进单位参观学习，实地跟班培训，通过各种渠道提高档案人员专业技术水平。

参考文献：

[1]郝瑞秀.铁路建设项目档案管理存在的问题及对策研究[J].沈阳体育学院学报，2013，32（6）：28-29.

[2]邢倩.对新时期铁路建设项目档案管理的思考[J].铁道经济研究，2012（02）：11-11.