天津图书馆治理结构建设分析

摘要：从公司治理这门学科的角度来分析公共图书馆内部的管理结构，针对公共图书馆的管理机制存在的问题，提出一些建议，优化其内部与的治理结构，更好的实施图书馆在制度上的管理。最后得出了这一结论，即成功做到优化公共图书馆的治理结构的关键在于，理顺政府、图书馆理事会、图书馆行业协会、馆长及各个职能的图书馆工作者、社会群体以及其他与图书馆利益相关者之间的关系，以此建立更高效的图书馆管理体制。

关键词：图书馆治理结构；管理体制；行业协会

1公司治理的概念与图书馆治理结构的构成

1.1 公司治理结构的概念

法人治理结构又称为“公司治理结构”，是 20 世纪 70 年代初最早由美国经济理论界提出的。按照我国《公司法》的规定，公司治理结构由股东会、董事会、监事会、经理四个基本部分依法设置而组成的，由这一结构的组成，明确了这四者之间权利、责任、利益分配和相互制衡之间的关系。由此还可以看出股东大会所体现的是所有者拥有对公司的最终所有权，而董事会是有股东大会选举产生的，它存在的意义是在公司中起到高决策机构的作用，董事会聘用经理人，监事会起到了对公司的财务和董事会的行为等的监督作用。

1.2 图书馆治理结构的构成

图书馆的法人治理结构与事业单位的法人治理结构基本上是相似的。事业单位法人治理结构是采取自主管理、独立行使决策权力、责任承担而建立的一套管理体制和组织机构。图书馆法人治理结构是有三部分组成，即决策层、管理层、监督层来构成，彼此之间相互协调约束。

2 天津图书馆法人治理结构建设现状

天津图书馆于2016年3月26日成功召开了第一届理事会，理事会中共由13名理事和2名监事组成，人选面向社会公开遴选产生，涵盖了政府职能部门、业界专家、知名学者、读者代表、图书馆管理层和职工代表，其中社会代表占理事总数三分之一，真正实现了公共事业由公众管理、社会监督。通过充分调动社会力量和社会资源参与图书馆发展建设，能够有效地提高决策科学化、民主化水平，也有助于进一步创新公共文化服务内容和方式，深化和拓展各类服务项目的内涵和外延，建立公共文化需求反馈对接机制，为社会公众提供更多更好的公共文化服务，理事会一般一年召开一次。

3 天津图书馆法人治理结构特点分析

公司法人治理的基本框架是决策层、执行层、监督层由三个部分构成的，这三个层次机制可以更好的进行分权制衡。根据主体的多元化情况，决策层的组织形式可以采取董事会，理事会等多种形式。一般采取的理事会形式，股权结构进行淡化；而投资型主体为多元的时候，一般采用董事会的形式，股权结构进行强化。而天津图书馆作为公共图书馆的一员属于公益性文化的事业单位，其投资主体一般默认是政府，那么它的投资主体就很单一，就采取理事会的组成结构，图书馆理事会这一机制也成为图书馆委员会。

天津图书馆的治理主体，应存在于政府和馆长之间的组织，而在这样的组织是不存在的；按照现在的情况来看，政府在这种结构中充当了治理主体的唯一角色。虽然，天津图书馆的理事会是由社会公共选头，还是由政府部门掌控了天津图书馆的发展，在图书馆立法尚处于发展的阶段，政府作为唯一权利的掌控者，其可行使的政权力完全控制了图书馆，导致图书馆自己主导权的缺失。

天津图书馆作为公共图事馆，想要建立与美国等发达国家的公共图书馆的理事会机制结构是有一定困难的。美国等发达国家的公共图书馆拥有这科学合理的治理机制层面，即决策、执行、监督这三层面，他们彼此之间相互分离而又彼此制约，形成了分权制衡的模式。但在我国现有的公共图书馆的管理模式，无法形成这样的法人治理结构，由于决策层、执行层与监督层这三方面的权利归属不明与职责混淆，从而无法实现科学合理的治理。

4改善天津图书馆治理结构的策略

从公司治理这门学科的视角看，天津图书馆等我国公共图书馆的治理结构不合理、不完善主要问题是没有真正的实施图书馆理事会制度，法人治理结构就如同虚设，并且图书馆行业管理制度也没有得到落实，因而行业内部混沌不清。建设主体单纯为政府部门，图书馆的经济来源主要是依靠与政府部门的投资，但由于图书馆是一个非营利性的组织，政府部门每年给图书馆的投资经费相比其他部门来说，可谓是捉襟见肘，保障经费投入的不足是政府部门没有发挥其关键做用的原因。因此，实施图书馆理事会制度和实行图书馆行业管理制度是改善天津公共圖书馆甚至各个国家级公共馆治理结构的策略。

4.1 图书馆理事会制-内部优化

图书馆理事会是以集体管理图书馆事物为主体，管理权限一般隶属与政府主管行政部门与图书馆馆长之间。通常来说，理事会是行使图书馆内部治理机制的主要力量，拥有对图书馆的决策权力。它是当图书馆人面对“谁有权力决定图书馆理事会制度”的问题产无从决断时所发生的产物。当采用图书馆理事会这一制度就意味着政府和馆长之间的分离，是图书馆的管理机制可以抛开政府层面，完全有图书馆人自己当家作主，实现完全自由。这种机制的采取要比政府机构直接领导，要更民主，更开放，这种机制的好处就是可以由图书馆自己来决定如何权衡多个利益者的利益冲突。为了更好的完善图书馆馆内治理结构实施图书馆理事会制度是势在必行的.图书馆理事会是图书馆法人治理结构的核心机制，图书馆像实施法人治理结构需要组建理事会，因为理事会是其根本标志，同时图书馆法人想要做到更好的治理需要提高理事会的决策能力，因为从实践的角度来说，他的运行要依靠理事会进行决策。

4.2 图书馆外部优化

行业管理一般来说，宏观经济管理与企业微观经济管理之间的管理层次，也是一种适应社会化大生产和市场经济需要的社会经济管理形式，是市场经济体制的有机组成部分。具体地说，就是按照行业规划、行业组织、行业协调以及按照行业沟通形成的一种行业管理的体制。[1]这种政府和行业协会的双重管理并非是“多头管理”，他们之间存在的关系是合作关系而并非是领导关系。现代意义上的行业管理和传统的政府部门管理的区别之一就是“行业管理的组织形式可以有政府和民间两种，而部门管理的组织形式则只有主管部门一种。”[2]

政府部门对图书馆的行业内部应该重新做一次宏观的调整，赋予图书馆自己调节内部机制的权利，由图书馆自己安排馆内的制度。图书馆协会不但是图书馆的利益者，还是与政府之间的关键枢纽。图书馆的行业管理的权力应该掌握在自己手里，实现独立自主的权力是图书馆应该做到的，不能完全的有赖于其他机构部门。这种独立自主也并不是完全的脱离国家，脱离政府的管控，政府对图书馆的态度应该是支持与监督。

参考文献

[1]https：//baike.baidu.com/item/%E8%A1%8C%E4%B8%9A%E7%AE%A1%E7%90%86/869205？fr=aladdin

[2]张朝尊等. 社会主义中观经济学[M].成都：成都出版社，1992：329.

作者简介

吴琼（1991.06-），性别：女，民族：回族，籍贯：天津市，学历：硕士，研究方向：图书馆学。

（作者单位：天津师范大学）