生态环境监测网络建设思考

文|罗来柏

目前，各地都相继出台了生态环境监测网络建设有关实施方案，但在推进过程中普遍存在范围和要素覆盖不全、建设规划、标准规范与信息发布不统一、信息化水平和共享程度不高、监测数据质量不高等突出问题，需要进一步深化改革，建立健全有关体制机制，推动形成建设合力。

生态环境监测网络建设的现状和问题

改革开放以来，我国经济快速发展，国内生产总值跃居世界第二位，但是快速发展带来的生态环境问题也引起广泛关注，“雾霾”、水质恶化、土壤污染、生态破坏等已经成为我国经济高质量发展的障碍。国家将生态文明纳入五位一体总体部署，中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》等充分体现党中央、国务院对生态环境保护高度重视。生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。国务院办公厅《关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》明确，到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。

各地各有关部门也相继出台了实施方案，制定了生态环境监测网络建设规划，生态环境监测网络建设取得积极进展，气象、环保、水文等有关领域监测信息逐渐实现信息共享，环境空气质量预报工作常态开展，但大多还是各自为政，范围和要素覆盖不全、建设规划、标准规范与信息发布不统一、信息化水平和共享程度不高等因素直接影响工作的有序进展，生态环境监测网络离陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享要求还有较大差距。

一是数出多门，多头管理。地表水水质监测、入河排污口水质监测水务部门和环保部门均在开展；土壤监测环保部门和农业部门均在开展等，导致数据口径不一，监测数据使用效率低。

二是范围不广，要素不全。土壤环境监测工作起步晚，底子薄，能力欠缺，草原、森林、生态等要素不全，地下水数据依旧缺失。

三是监测能力和水平参差不齐。县（市、区）基层环境监测站能力建设滞后，监测设备和人员配备不到位，监测人员结构不合理，能力明显不足，水平参差不齐。更为突出的是开放服务性监测市场，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、环境影响评价现状监测等环境监测活动后，导致大量的专业技术人才流失，监测业务量日益增多，日常工作疲于应付，环境监测科研能力不强。

四是第三方服务监管薄弱。在对社会检测机构行使监管权时，监管部门并没有强有力的法律依据。一些新进入市场的第三方检测机构，为了快速占领市场，会不惜突破原则地迎合企业不合理、不合法的要求，擅自篡改监测数据或在在线监测系统上造假。环保部门依据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》，仅禁止参与政府购买环境监测服务或政府委托项目，质监部门再依据《检验检测机构资质认定管理办法》责令整改并处罚款，违法成本太低，达不到震慑的效果。

五是标准不统一，数据互联存瓶颈。全国、省、市生态环境监测数据平台建设标准不统一，地区与地区之间，部门与部门之间设备和系统不兼容，无法实现数据集成、互联互通，更不能统一发布各地生态环境质量。

建设全国统一的生态环境监测网络

一是尽快出台《全国生态环境监测网络管理办法》。按照统一监测规划、统一基础站点、统一标准规范、统一评价方法和统一信息发布“五统一”要求，统一规划布局监测网络。建立全面设点、全国联网、信息共享、自动预警、精准服务的生态环境监测网络，确保真实、准确、客观、全面反映我国生态环境质量。

二是建立生态环境监测网络建设管理专门机构。生态环境监测是一项庞大的工程，为避免不同部门之间出现工作交叉重复或者职权上的矛盾，保证标准、规范统一，建议明确具体的部门或建立专门机构负责全国生态环境监测网络建设，进一步加大协调统筹力度，出台生态环境监测网络建设规划，依法建立全国统一的生态环境监测信息发布机制，规范发布内容和发布方式，保障公众的知情权，强化社会监督。有效避免权责分离，保证国家生态环境质量检测、评价、考核体系具有公平、公正、独立和权威。

三是建设全国生态环境监测网络。开展全国性的环境质量监测能够为国家生态文明建设宏观决策、国家资源环境承载能力检测预警、生态文明建设目标评价提供支撑，这是国家战略，为了确保点位优化、设备统一、数据真实准确可靠，能够客观反映区域生态环境质量，建议参照国考地表水水质自动站和空气环境自动站建设模式，由国家投资建设涵盖大气、水、土壤、森林、生态、噪声、辐射等要素的全国生态环境监测网络。

四是完善生态环境监测综合能力。加快推进省以下环保机构监测垂直管理改革，继续加强对政府投资的环境监测机构在编制、能力和运行经费上的投入保障，提升生态环境监测评估与预警能力。稳步有序地放开政府购买环境检测服务，通过政府购买环境监测服务，更大程度整合社会环境监测资源，激发社会环境监测机构活力，形成环保系统环境监测机构和社会环境监测机构共同发展的新格局。同时，进一步加强设定和管理生态环境检测机构的资质，制定相关政策和办法，健全并落实监测数据质量控制与管理制度，有序推进环境监测服务社会化、制度化、规范化。

五是建立全国统一的生态环境监测数据平台和共享机制。利用现代化信息技术，加强对生态环境监测大数据体系的构建，搭建全国生态环境监测信息资源库，建立大数据分析模型，开展大数据关联分析，实现大数据分析对环境应急、环境执法等工作的有效支撑、实现生态环境监测数据高速汇聚、有效集成、互联互通、共建共享、辅助决策。