成阿工业园生动演绎9年奋进历程

2018-09-06 11:08张微微
四川党的建设·城市版 2018年15期
关键词:阿坝州工业园工业园区

张微微

2018年6月,还未步入盛夏的成都在一场场阵雨后,空气格外清新。趁着夏日难得的凉爽天气,从事新能源车装开发的郭女士跟助理一起驱车来到位于金堂县淮口镇的成阿工业园。在园区管委会党政办副主任胡杨恩的办公室,他们认真咨询起关于入驻园区建立企业生产基地的相关事宜。

“目前园区的建设用地已经不多了,入驻企业可以选择租赁厂房。”胡杨恩表示,从成阿工业园2009年建成至今,前来咨询入驻的企业络绎不绝。截至目前,园区累计签约引进巴莫科技、杭州士兰、康力电梯、上海同捷等重大项目118个,协议总投资325亿元。9年来,成阿工业园作为全国首个“5·12”汶川地震异地灾后重建的“飞地园区”,走出了一条探索地区间横向生态补偿、创新运营管理模式、建立共建共享机制的异地扶贫开发新路。

为重建而生,带动灾区发展振兴

“5·12”汶川特大地震后,阿坝州工业损毁严重,区域内工业承载容量极其有限,陷入了难以引进大型工业企业和大型工业项目的困境,经济发展陷入瓶颈。

为加快推进阿坝州灾后重建和脱贫奔康,根据国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》,成都市、阿坝州于2009年2月正式签署协议,创新建设全国首个“5·12”汶川地震异地灾后重建“飞地园区”——成都—阿坝工业园区。园区集灾后重建、异地重建、合作共建于一体,是全国第一个藏区与内地共建的嵌入式工业“飞地”。园区选址在具有一定工业基础和环境容量的成都市金堂县,规划面积10平方公里,距成都市区45公里、金堂县城21公里。通过异地产业重建,逐步淘汰阿坝州原有的落后产能,重点发展节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业,促进产业转型升级。

“阿坝州属于长江黄河上游生态功能保护区,是成都市生产和生活用水的主要发源地。两地合作共建‘飞地园区后,阿坝州发展工业的重心逐步转移至成阿工业园区,使得阿坝州将更多的精力和财力用于培育本地特色农业、生态旅游业及环境保护等事业,避免了因工业开发而导致的生态环境破坏问题,也有效地保护了成都市的水源地,保障了生产力的可持续发展,调和了流域生态补偿中受益区与保护区之间的利益冲突。”胡杨恩说,成阿“飞地园区”的建设发展可以说是既保护了生态环境,也保护了生产力,有效化解了“下游要生态、上游要生存,下游要环保、上游要温饱”的特殊矛盾。

创新运管方式,携手共进创佳绩

在成阿工业园,随处能感受到民族团结奋进的氛围。阿坝文化园、藏区食品、药品生产加工基地、致力于高原地区安全饮用水的高科技企业等等,一幢幢林立的厂房和一排排醒目的标志,彰显着两地携手共进、共事、共学、共乐、共建国家级民族团结进步示范园区的成效成果。

既要创新经济发展方式又要肩负民族团结、帮扶的重大意义,这对成都市、阿坝州两地来說都是一场考验。

“成功的合作离不开一套科学的体制机制。双方经过友好磋商,最终达成市、州合作协议,将联席会议制度作为成阿工业园区最高议事协调机构,下设园区党工委和管委会。党工委、管委会班子成员由成都、阿坝两地交叉配备,工作人员由成都、阿坝两地抽派。”成阿工业园区党工委副书记、管委会常务副主任杨荣茂介绍,为搭建融资平台、筹集建设资金和基础设施建设以及园区开发,两地按照成都市出资60%、阿坝州出资40%的比例设立平台公司。园区实行独立管理、独立核算和封闭运行、按约分红的共享机制。封闭运行期间,成都市和阿坝州按3.5:6.5比例分成;后期利益分配按成都、阿坝4:6比例共享分成。建园至今,阿坝州已累计分享规上工业总产值160余亿元、税收约4.3亿元。

按照“优势互补、资源共享”的合作宗旨,成都市和阿坝州还充分整合政策资源优势,即入驻园区的企业可集成享受国家支援灾区产业重建、支援藏区发展和民族地区独特的留存电量、税收优惠政策,以及成都市建设国家中心城市、城乡一体化改革试点等优惠政策和信息、技术、人才等优势资源。各项优惠政策和资源的叠加效应极大地增强了园区对大型优质项目和优质企业的吸引力,形成了“1+1>2”的工作局面,提高了工业发展效率。

纳入“一号工程”,带动藏区脱贫奔康

发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。习近平总书记在中央民族工作会议上强调:“要坚持输血和造血相结合,坚持民族和区域相统筹,重在培育自我发展能力,重在促进贫困区域内各民族共同发展。”9年来,成阿工业园从增强民族地区自我发展能力入手,创造了帮扶民族地区的新模式,实现了从“输血”到“造血”的转变。

“按照习近平总书记来川视察时作出的‘要加快推动汶川地震、芦山地震等灾区发展振兴‘努力建成推进民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范重要指示精神,成都市持续推动成阿工业园区建设,金堂县更是将加快成阿工业园区发展作为‘一号工程。”成阿工业园区管委会党政办主任陈号勇介绍,为了带动藏区脱贫奔康,9年来金堂县强力推进园区基础设施及配套项目建设,瞄准世界500强、国内500强和行业前10强企业,狠抓项目招商促建,着力培育节能环保、新能源汽车、新材料等产业集群。目前正积极争取国定贫困县IPO上市政策,已促进成都锐欧光学等3个企业在阿坝州壤塘县等国定贫困县注册总公司。

同时,加强培养藏区人才。千方百计为少数民族干部成长搭建平台,帮助其转变观念、提升能力。在园区建设、招商等重要岗位均有民族干部担任要职,在推进区域合作、对上争取、维稳处置等重点工作中注重发挥民族干部的优势。目前已推荐1名州内抽派少数民族干部为金堂县党代表,推荐1名企业负责人为成都市政协委员,10余名园区企业负责人为金堂县“两代表一委员”。截至目前,阿坝州先后抽派30余名干部到园区工作,回州工作的人员中已有10余人获得提拔或重用。

在解决就业方面,成阿工业园围绕园区现有产业基础和企业用工需求,每年组织企业到阿坝州招聘,促进民族地区同胞到成阿工业园区就业,已累计解决马尔康、茂县、汶川、红原等地区就业1000余人。此外,还积极推动藏区“9+3”学生、年轻劳动力与园区企业用工需求的有效对接,针对符合条件且有技能培训意愿的贫困户劳动力开展专业技能培训,力争实现“一人成才、全家脱贫”。建园至今,园区已开展针对少数民族地区的专题培训10余次,参训1000余人次,藏区脱贫奔康的内生动力显著增强。(责编:裴佩)

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