从浙江台州机关党建“三级联动”看服务型机关党组织建设的资源重组与机制重建

摘 要：如何强化机关党组织服务功能，建设服务型机关党组织，是新时代机关党组织面临的重大理论课题和重大实践任务。浙江台州机关党建“三级联动”，就是着眼于新时代服务型机关党组织建设，从组织设置和制度建设入手，通过资源重组和机制重建，积极搭建机关党建“三级联动”平台，开创了服务型机关党组织建设的新格局，实现了执政理念、执政方式等方面的创新，建立了新的基层治理方式和服务体系，推进了基层治理现代化，夯实了党的执政基础。

关 键 词：服务型机关党组织；“三级联动”；资源重组；机制重建

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）08-0001-08

收稿日期：2018-05-08

作者简介：林兴初（1974—），男，浙江温岭人，中共台州市委党校党史党建教研室主任、教授，研究方向为政治学、“三农”问题。

基金项目：本文系台州市社科优秀青年专项课题“资源重组与机制重建：国家治理现代化视域中服务型机关党组织建设深化研究”的阶段性成果，项目编号：16GHQ11。

一、服务型机关党组织建设的时代价值与台州机关党建的探索实践

基层党组织是党的全部工作的基础和阵地，服务型机关党组织作为基层服务型党组织的一种形态，不仅具有基层服务型党组织的一般属性，而且由于机关自身的特殊性，也决定了服务型机关党组织建设具有更加突出的引领作用。

（一）服务型机关党组织建设的时代价值

党的十八大提出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的要求，对基层党组织的功能定位和设置方式进行了重大调整，也赋予了基层党组织以新的职能和使命。党的十九大对基层服务型党组织提出了更全面的要求：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”。因此，新时代的基层党组织要主动适应时代发展变化，全面强化政治功能和服务功能，把人民群众都吸引凝聚、紧密团结在党的周围，坚定不移跟党走，不断厚植党执政的基础。就机关党组织而言，要紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务，实现“走在基层组织建设的前头”的工作目标，积极构建服务型机关党组织。

（二）台州机关党建的探索实践

市县乡（镇、街道）是我国行政体系的重要环节，尤其是乡（镇、街道）处在基层的最前沿，乡（镇、街道）的党员干部是各项方针政策落实到“最后一公里”的具体执行者，是服务群众、体现干部作风最直接的窗口。随着中国特色社会主义伟大事业不断发展，党的领导和执政方式发生了深刻变化，因此，要充分激发党的基层组织潜力，使其在新的生存和发展空间中发挥作用，必须进行组织功能创新，把党作为一个执政的党组织所应有的最基本的功能开发出来。[1]但在现实中，乡（镇、街道）机关往往只注重农村党建、非公企业党建，而忽视了乡（镇、街道）机关自身党建工作，乡（镇、街道）机关党建工作中还存在着“灯下黑”（说起来重要，做起来次要，忙起来不要）的情况。2006年下半年，台州率先在温岭、临海、黃岩等地进行试点，通过调研指导，召开专题研讨会和工作推进会，推动试点工作深入开展，并在推进乡（镇、街道）机关党建工作问题上进一步深化了认识，形成了共识，坚定了信心。2008年，在全省率先出台了《关于加强和改进乡、镇、街道机关党的建设的意见》，当年全市133个乡（镇、街道）全部建立了机关党委，实现了基层党组织全覆盖。真正把乡（镇、街道）机关党建纳入上下联动、整体推进的全市机关党建工作范畴，逐步完善了市县乡（镇、街道）“三级联动”的服务型党建机制，为巩固基层政权提供了坚强的思想、组织和作风保证。

经过10多年的实践与探索，浙江台州市县乡（镇、街道）机关党建“三级联动”机制推动了机关党组织形态的发展，形成了机关党组织整合和动员社会资源的新机制、新体系，极大地提高了机关党员干部履职能力和服务水平，提升了党的执政能力、推进了基层治理现代化、巩固了基层政权。具体而言，就是通过资源重组和机制重建，以提升组织力为重点，突出政治功能，不仅突破了“嵌入型基层党组织”“融入型基层党组织”模式建设的局限，也提升了“传统型服务型党组织”建设的层次，用全新的服务理念来凝心聚力，有效解决了基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，把党的执政基础深深根植于人民群众之中。2017年，台州机关党建“三级联动”的实践入选全国“党建创新成果”服务创优“十佳”案例。

因此，笔者试图通过对浙江台州市县乡（镇、街道）机关党建“三级联动”工作机制进行考察分析，探讨其服务机制的理论和实践意义以及在国家治理现代化的大背景下推进服务型机关党组织建设的路径，以期为我国基层服务型党组织建设提供本土化经验。

二、台州服务型机关党组织建设的“三级联动”工作机制

一般而言，一个组织的活力直接取决于该组织的结构和功能，而相比于结构来说，功能更具有决定性意义，对机关党组织来说也不例外。台州机关党建“三级联动”就是从组织架构和党员队伍的调适问题入手，着力于机关党组织的功能拓展，使机关党组织从过于依赖权力控制的管理职能中走出来，通过机关党组织建设来有效整合社会资源，从而推进国家治理现代化。换言之，就是立足于机关党组织自身发展需求，通过顶层设计，着眼于统筹推进基层机关党建工作新格局，服务于区域经济社会发展的现实需要，从组织设置和制度建设入手，通过全市机关党建资源重组，积极搭建机关党建“三级联动”平台，推进市县乡（镇、街道）机关党建“三级联动”，探索形成的一种工作模式或运行机制。这种工作模式突破了以往机关工委只抓直属机关党的工作的平面化操作模式，改变了机关党建工作“上下没关系、左右没联系”的状况，实现了各个要素之间的有机衔接，强化了服务功能，增强了全市机关党建的系统性、协同性。

（一）立体服务：台州机关党建“三级联动”工作探索

马克思主义政党的根本宗旨是为人民服务，“服务”是马克思主义政党执政最鲜明的特征。而服务型政党的“服务”是以公益和互益为轴心的，它是治理体系的最基本精神和原则。[2]近年来，台州以“立体服务”为宗旨，积极探索机关党建“三级联动”，以“活动联抓”“实事联办”“难题联解”“队伍联建”为切入点和着力点，形成了工委面上协调、部门党组织纵向联结、机关党员干部合力服务的点面结合、上下联动、立体推进的服务型机关党建工作机制。

⒈坚持以人民为中心，在凝心聚力中推动服务联动。一是以“双服务”活动为主抓手，深入开展服务活动。台州积极开展以“机关服务基层，破解发展难题，提高服务水平；干部服务群众，方便群众办事，转变机关作风”为主题的“双服务”活动。具体而言，市县乡（镇、街道）三级机关结合各自工作职能，通过“培育社会主义核心价值观、服务承诺、百队千人送服务、提能增效、破解难题”等五大专项行动，集中力量解决了事关经济社会发展和民生的一些实际难题，台州“双服务”活动被评为全国“群众工作典型案例”。二是以“暖民心”活动为新平台，广泛开展统一行动。台州瞄准“解决好联动性问题”，以“市县乡（镇、街道）机关党组织系统联动服务暖民心”专项行动为主平台，在纵向上加强市县乡（镇、街道）三级相关职能部门的联动，打破党建工作“体内循环”的封闭模式，发挥不同层级、不同职责机关党组织的优势，联合开展“多城同创”“三改一拆”“五水共治”、项目投资、民生维稳、公益活动等方面的统一行动，解决了群众反映比较突出的问题。三是以党员干部队伍为主体，持续开展志愿服务活动。台州积极组织开展市直机关在职党员进社区报到服务活动，认真做好社区报到、认领岗位、参加服务、回访考评等有关工作。目前，市直机关已建立志愿服务队50多支，有近8000名在职党员进社区报到，认领服务项目10000多个，充分发挥了机关党员干部作为干群关系“粘合剂”、服务基层“连心桥”、违法违纪“防火墙”的作用。

⒉坚持优化工作机制，在夯实基础中推动组织建设联动。一是在组织架构上统一谋划，强化联动指导。自台州乡（镇、街道）机关党建工作推开以来，乡（镇、街道）机关党委书记由乡（镇、街道）党委专职副书记兼任，机关党委副书记由组织委员兼任，在党员人数较多、党建工作任务较重的乡（镇、街道）再配备专职副书记1名，任职期间享受副科级干部待遇。市直机关工委通过“一年一主题”，进一步强化对市县乡（镇、街道）机关党建工作的指导，扎实推进市县乡（镇、街道）“三级联动”。二是在推进中以点带面，保障规范运行。台州通过抓示范、树典型，在全市共确定了50个示范点单位，由市直机关工委、各县机关工委和乡（镇、街道）党委对示范点单位进行三级指导。各县乡（镇、街道）机关党建工作开展做到了活动有场所、工作有记录、学习有园地、规章制度统一上墙，有效规范了县乡（镇、街道）机关党建日常工作的开展和运行。三是健全落实机制，形成责任导向。台州把县乡（镇、街道）机关党的工作纳入当地整个机关党建工作中统一规划，研究制定具体措施，同步推进。同时，把加强县乡（镇、街道）机关党建情况列入市委对县乡（镇、街道）党建工作目标考核之中，以确保机关党建工作同研究、同部署、同落实。

⒊坚持有效统筹资源，在加强社会治理中推动职责联动。台州依托机关党建“三级联动”平台，通过开展机关党组织与农村、社区、企业等党组织结对共建活动，机关党组织有效发挥了引领带动作用，形成了城乡基层党组织互帮互助机制。一是科学结对，拓宽共建覆盖面。台州注重发挥各机关党组织的自身优势，按照机关业务专长和农村发展需求进行对口结对，为农村党组织争取项目、提供资金、培养人才，为农村党员提供科技、培训、就业等信息，增强了农村党员的带头致富能力。以党组织结对为推动力，组织机关党员与农村党员共同开展党日活动，强化机关党员对农村党员的帮助引导，深化党员干部驻村联户和“一户一册一干部”制度，组织机关党员深入农村基层了解村情民意。二是丰富内容，拓宽结对渠道。机关党员定期与“村两委”成员和党员进行座谈，帮助开展好先锋工程、无职党员设岗定责、党员承诺制、党员量化分析评议等工作，形成城乡互通、协同配合、运转有序的党员动态管理机制。充分发挥机关党组织的党建资源优势，支持村党组织建设活动场所和文教、卫生、体育等配套设施，帮助结对村党组织开展村级组织规范化建设，指导村党组织充分发挥活动阵地的作用。三是完善机制，确保有序开展。根据落实党建工作责任制要求，将各机关党组织的主要负责人作为第一责任人，分管领导作为直接负责人予以分工落实，一级抓一级，层层抓落实。要求结对村党组织必须主动配合，积极参与机关党组织联合开展的各项活动，切实构建以城帶乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡基层党建工作合力。

⒋坚持文化引领，在惠民共建中推动党群干群联动。一是依托红歌会、机关文化艺术节、百家农村文艺教学点等载体，开展了合唱送书画下乡、送戏剧下乡、举办剪纸创作、诗歌朗诵会、摄影展览等机关文化送下乡活动，丰富人民群众文化生活，营造朝气蓬勃、积极向上的文化氛围。二是紧扣节日迎庆活动，积极组织歌咏、演讲、书法、征文等比赛活动，发挥机关干部爱党、爱国、爱岗的热情，引导形成干事创业、争先创优的精神动力。三是以创建市直文明机关为载体，引导机关干部自觉履行工作职责和社会责任，增强诚信、责任和敬畏意识，发挥机关干部在全市精神文明建设中的表率作用。四是以“1+1行动计划”为基础，组织广大机关干部积极投身全民健身运动，增强机关工作人员的动力。

（二）引领社会：台州机关党建“三级联动”工作成效

政党服务社会的基本前提是政党领导社会，政党领导社会的有效实现形态是政党服务社会。[3]服务型政党就是要求党在领导社会和服务社会的有机互动中实现自身的社会化，为国家治理现代化奠定组织基础。台州机关党建“三级联动”在实践中有效地盘活和整合了原有的机关党建工作存量资源，使得市县机关党建领域进一步拓展、工作基础进一步夯实，乡（镇、街道）机关党建工作得到有效推进，实现了三级机关力量下沉、服务下倾的互联互动格局，夯实了基层党组织基础，较好地解决了服务群众“最后一公里”问题，扩大了机关党组织的工作层面，拓展了机关党组织的功能，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。台州的实践表明，执政党治理社会的有效性取决于执政党介入国家和社会的融合深度和治理力度。

⒈彰显政治核心功能，引领“三级联动”服务方向。台州紧紧围绕全市发展大局和工作中心，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的意识，当好支持者、服务者、推动者。着力加强思想引领，切实找准机关党建工作与市域联动、协调发展相互促进的结合点，发挥机关党建“三级联动”的优势，把机关党建工作与地方党委中心工作高度对接、与地方经济社会发展深度融合，与广大群众的需求紧密结合。加强机关党建“三级联动”，整合机关党建资源，把机关党组织的活力转化为推动经济社会发展尤其是市域经济发展的动力。

⒉突出社会表率功能，提升“三级联动”服务水平。台州各乡（镇、街道）设立机关党委后，通过建立机关党建分片联系、结对联系等制度，机关党委班子成员分别联系下属党支部，下属党支部分别联系一个企业或农村支部，机关党员争做落实政策的宣传员、带富帮扶的帮扶员、纠纷调处的调解员、弘扬新风的示范员、民情帮办的代办员。机关党员干部深入一线，充分发挥了示范表率作用，有效解决了机关党员干部脱离基层、脱离群众、脱离实际的问题，锤炼了作风，提升了服务质量和水平，让广大群众感受到了实实在在的成效和变化。

⒊着眼利益整合功能，拓展“三级联动”服务平台。台州各乡（镇、街道）设立机关党委后，积极适应乡（镇、街道）职能转变的要求，加强对属地事业单位和派出机构党组织的领导，挖掘和整合分散在基层“七站八所”的党建工作资源，提高基层党组织的凝聚力，增强工作合力，有效地提升了乡（镇、街道）党委化解矛盾、破解难题的能力。

⒋强化教育管理功能，形成“三级联动”服务理念。台州对机关党员的学习教育提出了明确要求，改变了以往支部学习少、集中学习难的状况，努力创新学习形式，丰富学习载体，提高了机关党员学习活动的成效。通过对机关效能和窗口服务的督查，改进了机关干部的工作作风，找准了机关党建工作服务中心、服务科学发展的切入点和着力点。通过整合资源、提升素质，教育管理监督功能得到了进一步发挥，以人为中心、全心全意为人民服务的理念逐渐深入人心。

三、以资源重组与机制重建推进服务型机关党组织建设

台州机关党建“三级联动”工作机制充分体现了鲜明的政治导向和清晰的权责界定、与时俱进的组织设置方式和时代诉求、高度的服务自觉和较强的服务能力等基层服务型党组织的特征。新时代，要全面深化“三级联动”工作机制，就要着力解决制度缺失和机制障碍等问题，通过资源重组与机制重建，更好地推进服务型机关党组织建设。

（一）突出顶层设计，立足健全组织体制，增强联动的规范度

不断建立健全机关党建工作体制，是全面深化机关党建“三级联动”机制的关键所在。在现有机关党建领导体制和工作格局中，机关党建工作内容繁多，任务艰巨，仅靠机关党委和机关工委的努力是不够的，还需要各级党委和部门党委（党组）出面协调、帮助解决，以形成各级党委和部门党委（党组）重视机关党建的大环境，切实强化“抓好党建是最大政绩”的理念，这就需要加強顶层设计，着力解决制度缺失和机制障碍问题，提高规范化、程序化和制度化水平，保证机关党建“三级联动”机制的长效发展。

⒈进一步完善机关党建体制机制。以全面贯彻落实《机关基层组织工作条例》为契机，从体制上理顺多重组织关系，着力解决关系不顺畅、保障不到位、职责不落实等问题，形成齐抓共管的“三级联动”工作格局。“三级联动”不仅需要机关党组织的努力，而且还必须有部门党委（党组）的指导和机关工委的领导，需要正确处理好三者之间的关系。因此，部门党委（党组）要切实加强对机关党组织的指导；机关工委要切实承担起机关党建工作的领导责任，增强领导力度，充分发挥牵头抓总、组织谋划、督促指导和协调各方的作用；机关党组织要切实强化协助监督作用。

⒉不断健全联动责任机制。要形成党组书记负总责、党委书记亲自抓、专职书记抓落实的一级抓一级、齐抓共管，上下左右配合的机关党建工作目标责任制，切实保证机关党建各项工作任务落到实处。在党建工作目标责任制方面，要突出各级党组织一把手领办基层党建项目制度，在落实责任制中“三级联动”要项目化，明确党建主体责任以及主体责任的落实机制和体现形式。在工作机制方面，要突出联系与互动，建立畅通、权责统一的工作机制。

⒊切实强化人财物保障机制。近年来，各级机关工委在以“服务中心工作”中主动作为，工作氛围、对外形象都有了较大改善，各级领导也充分信任和支持工委开展工作，并将一些重大任务、重点工作交给工委，但有些问题也亟需解决。比如人员不足、经费不够、场所不定等问题，市（县、区）机关工委人员力量普遍薄弱，有些市（县、区）机关工委只有2-3个人，严重影响了“三级联动”的深入开展。这就需要全省进行统筹安排，健全机关基层党组织有人理事、有钱办事、有阵地议事的保障机制。

（二）突出制度建设，积极创新工作机制，扩大联动的参与度

加强制度建设，是拓展机关党建“三级联动”工作层面的根本保证。扩大联动的参与度就要创新纵横互联的机关党建工作机制，强化统筹，整合资源，打破机关党建工作“体内循环”的封闭模式，增强可操作性。

⒈健全机关党建工作联系制度。着重于上联、内动和下带，通过以上带下、以下促上、上下互动、相互推动，形成“纵向到底、横向到边”的整体合力，推动“三级联动”机制深入开展。一是健全机关党建上下联动工作机制。推进机关工委和机关各党组织、部门党委（党组）与机关各党组织之间的上下联动，通过多种形式开展机关党建交流研讨、机关党建组织生活、机关服务品牌创建、党务干部教育培训等活动，进一步加强上级党组织对下级党组织的业务指导和督察考核，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是健全机关党建横向联动工作机制。推进机关工委与部门党委（党组）、机关各党组织之间的横向联动，通过开展党员教育互动、干部培养互补、扶贫帮困互助、和谐社会共建等活动，不断加强各级机关党组织的联系与沟通，形成资源共享、协同发展。三是健全机关党建城乡联动工作机制。推进机关党组织与农村党组织之间的城乡联动，充分发挥机关党组织的协调、监督作用，进一步拓展城乡党建联动领域，形成上下联动、互相促进、服务中心、服务基层的党建工作格局。

⒉健全機关党建工作目标考核制度。要根据各级机关党组织的自身职责，结合当地中心工作制定年度工作目标和计划，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”。比如台州将考核内容分为机关党建重点工作目标（60分）、综合评议目标（20分）和特色创优目标（该项目作加分项，达到特色创优目标的，实行累计加分制，20分）三个大项。考核实行计分制，考核得分情况作为划分考核档次的依据，为深化机关党建“三级联动”奠定了坚实的制度基础。

（三）突出服务水平，不断丰富载体平台，提升联动的实效度

不断提升服务水平，是全面深化机关党建“三级联动”的核心课题。机关党组织要从化解执政风险和巩固执政之基的高度， 把服务人民群众、改进机关作风作为密切党群关系的主要工作， 在拓展联系群众的途径、丰富服务群众的内容、畅通群众表达意愿的渠道等方面下功夫，着力解决当前机关党建“三级联动”中存在的“工作内容贫乏，传统方式方法单一，缺乏吸引力”等突出问题。

⒈不断完善机关党建网络平台。要充分利用“大数据”时代互联网、手机等新媒介优势，创设机关党建微信公众号、多媒体党员教育管理平台，把机关党建网站打造成集网络办公、党建管理、党员生活、宣传教育、网络民主、互动交流、考核等功能于一体的大平台，突出党员干部教育管理的信息化、日常化和及时化，推动机关党建工作由静态向动态、由管理向服务转变，努力实现“组织共建、资源共享、党员共管”的机关党建工作新格局，切实增强机关党组织在网络社会中的凝聚力和战斗力。

⒉继续完善高效的群众工作服务体系。坚持从机关实际出发，紧紧围绕经济社会发展的要求及党组织、党员、群众的实际需要，精心设计活动载体，开展形式多样、党员广泛参与的共建活动， 不断激发机关党组织的原动力，把机关党组织的组织优势、组织资源、组织活力转化为发展优势、发展资源、发展活力，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，实现服务范围、服务内容、服务成效最大化，提高群众的满意度，进一步密切党群关系，巩固党的群众基础。积极开展内容“新”、形式“活”、效果“实”的务实工作，提高机关党组织吸纳民意的能力、化解社会矛盾的能力和应对复杂局面的能力，形成党员在活动中经常受教育、群众在活动中长期得实惠的良好格局。

⒊积极探索机关党建服务中心工作的有效载体。影响机关党建活动成效的突出因素在于部门机关党组织工作与中心工作结合不紧密、党建工作没有贴近业务工作。因此，机关党组织要始终围绕全党的中心工作，把促进地方经济发展和社会进步以及本部门工作任务的完成作为党建工作的出发点和落脚点，要围绕中心工作安排机关党建工作，要找准党建工作与业务工作的结合点，积极探索做好中心工作、业务工作的有效载体，切实把党的中心工作、本部门行政工作的难点和干部职工关注的热点有机结合起来，提高机关党建工作服务中心工作的科学化水平。

（四）突出正面引导，着力深化监督，提高激励约束的有效度

加强对机关党员干部的教育管理监督，是全面深化机关党建“三级联动”的重点所在。党员是机关党建工作创新的主体，如果能够充分发挥党员的积极性和创造力，那么机关党组织也就有了生机和活力。

⒈加强机关党员干部思想道德建设。针对当前极少数机关党员理想信念不坚定、宗旨意识淡化、组织纪律松懈等问题，要深入开展理想信念教育、国情教育、革命传统教育，不断增强党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力，坚决与各种错误言行作斗争，牢牢占领舆论制高点，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝神聚气、强基固本的基础工程，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础，增强对共产主义远大理想的信心，坚守共产党人的精神家园。

⒉健全机关党员干部监督考核评价体系。面对机关党建工作中“干与不干一个样”这一难题，迫切需要完善科学的考核评价和奖惩激励机制，考核指标要细化、量化，便于操作、评价和奖惩，合理运用考核结果，以进一步增强激励约束力度。对成绩突出的予以表彰，并在年度绩效目标评比中进行奖励；对成绩不理想的，督促整改；对问题突出、造成不良影响和严重后果的，实行责任追究。

⒊健全党内人文关怀机制。要以健全党内激励关怀帮扶机制来凝聚党心，注重政治关怀、精神关怀和物质关怀，让党员能够感受到党组织的爱护和温暖，充分调动机关党员干部的积极性，激发工作热情。通过定期开展优秀党员评比活动，坚持精神激励和物质激励并举，增强党员的荣誉感；从政治上、思想上、行动上关心党员，充分发挥党内关爱基金在帮助解决党员生活困难、帮扶党员创业方面的作用，切实把党员个人价值的实现和党的事业发展有机地统一起来，增强党员的责任感和荣誉感，激发党员发挥先锋模范作用，提升机关党组织内聚力。

【参考文献】

[1]林尚立.中国共产党与国家建设[M].天津人民出版社，2009.

[2]彭穗宁.以建设服务型政党提升党建水平[N].学习时报，2013-05-20（5）.

[3]王海峰.服务社会与政党的社会化——基层党组织群众工作的逻辑定位[J].中国延安干部学院学报，2012，（01）.

（责任编辑：刘 鹏）

Abstract：How to strengthen the service function of the party organizations at the grass-roots level，and actively build service-oriented organs and Party organizations is an important theoretical subject and major practical task for the party organizations in the new era.Such as “three linkage” of Party building in Zhejiang Taizhou，starting from the construction of organization and system，and actively build party building three linkage platform，to promote the modernization of grass-roots governance，and consolidate the grassroots regime.

Key words：service organization party organization；“three-linkage”；resource reorganization；mechanism reconstruction