新预算法下预算控制方式的分析

王微微 侯岱铭

摘 要：新预算法等相关政策的颁布和落实，加强和改进了预算管理的方向和手段，而预算控制方式管理则是贯彻落实新预算法的重要内容。因此，要加深对预算控制方式的探索和研究，稳妥推进网络技术与预算控制的有效融合，创建有效的预算控制体系和机制，通过有力的预算控制方式实现预算监督控制作用。本文通过分析预算控制方式，建议企业重视预算控制方式的管理，逐步整合和创新预算管理方式，这样才能使预算控制工作更好地为企业目标服务。

关键词：新预算法 预算控制 整合和创新

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）02（b）-178-02

1 预算控制方式简述

预算控制是预算管理的重要职能，是针对经济活动各个环节的事中控制，注重在行为之前而非行為之后。有效的预算控制是一个全流程、多方位的多维控制系统，包括流程控制、事前控制、会计信息控制、成本控制、审批控制、预算调整控制等。其中，流程控制属于制度安排，是制度体系程序与业务活动的综合控制，旨在将每一项业务活动分为若干步骤，确保预算控制落实到具体业务活动的全过程；事前控制即是对业务发生的必要性、执行情况、投入合理性进行审核和控制；会计信息控制是业务活动的财务流、信息流、实物流一致性控制，是预算控制流程和精确度的反映；成本控制是企业节约成本，控制现金流保障利润的关键和重点；审批控制是预算实施的保障，能够规范预算操作过程。预算控制是系统化的，预算控制方式更是系统的有机组合体。

预算控制的实现方式不是单一的，而是一系列约束手段和激励措施的有机统一。由于委托代理问题的存在，为了降低代理成本，实现预算管理目标，提高企业经济效益，必须构建一套符合企业自身实际情况的约束与激励机制。根据预算控制的时期差异，包括前期控制和同期控制，也存在事后控制，而事后只是预算管理的考核与评价，是考核评价机制落实预算管理责任的关键。

2 新预算法下预算控制方式的原则与重要性

如今，信息化、网络化发展已经渗透到社会经济发展的方方面面，现代预算制度是中国特设社会主义企业发展的重要方面。新预算法更加体现绩效管理理念，引入了中长期预算控制方式。新预算法等相关政策的颁布和落实，是加强和改进预算管理的重要方向和手段，而预算控制方式管理则是贯彻落实新预算法的重要内容。预算控制涉及企业内部控制与资源优化配置，是企业充分发挥有限资源效益的重要手段，更是企业持续发展的重要保障。

企业预算控制方式并不单一，而是多样性的，具有较大可选择的空间。企业可以根据自身实际情况和内外部环境条件，适时调整预算控制的实现方式，预算控制方式多样性是满足预算管理的基础。而企业当前预算控制的现状和预算控制原则是制定预算控制方式的参考依据，更是将预算控制方式融入企业内外部发展的关键。预算控制包括前期控制、同期控制及实时控制，不同预算控制阶段其预算控制方式的侧重点不同。前期控制又是事前控制，是在实施预算前，根据预算目标在预算执行前对受控对象进行的控制，是以及时获取的准确信息对受控对象未来情况的一种预测，并能比较预测结果与预设目标，如果发现可能存在偏差，就会及时给予控制和调整，有效地预算前期控制能够防患于未然，而不是亡羊补牢；同期控制又称过程控制，是在预算实施过程中对受控对象的控制，同期控制是预算控制方式的采用手段，通过控制预算实施过程，能够及时发现预算执行情况与预算目标的偏差，从而及时消灭可能出现的问题，有利于提高预算控制系统的控制效果、实现预算管理目标；实时控制是在预算管理实施过程中，通过及时比较预算执行结果与预算目标，纠正、调整预算偏差的一种控制方式。因此，预算控制方式是预算管理的核心和关键，更是实现企业利益最大化的重要手段。

3 预算控制方式的整合与创新

随着信息化、网络化的普及，在互联网信息环境条件下，传统的预算监管机制已经无法满足现代企业管理需要了。因此，要加深对预算控制方式的探索和研究，稳妥推进网络技术与预算控制的有效融合，创建有效的预算控制体系和机制，通过有力的预算控制方式实现预算监督控制作用。

3.1 信息时代需要多样化的预算控制方式

在网络信息环境条件下，传统的预算管理机制难以满足现代企业管理的需要，预算控制作为预算管理的核心，将网络信息技术与预算控制思想结合，构建有效地预算控制体系和机制，对企业至关重要。预算控制面临着复杂的网络信息环境，预算控制方式必须具有快速反应、实时恰当、信息实时共享的特性，而单一的预算控制方式在一定程度上无法满足企业预算控制的要求，需要剖析企业当前预算控制的现状和预算控制模式原则，将预算控制方式融入企业的内外部发展之中。构建实时预算监控机制是预算控制方式与网络信息系统融合的关键，通过对企业外部环境的不断变化作出快速反应，才能不断优化预算控制方式，在多样化的预算控制方式下，不断提高企业的核心竞争力。

3.2 预算控制原则是其实现方式选择的依据

预算控制原则是企业选择不同预算控制实现方式的参考标准和依据，企业预算控制的原则有柔韧性原则、分级授权原则、灵活考核原则、信息化原则。企业在进行预算控制方式的选择和构建时，要以原则为标准，根据自身实际需要和风险管理点，科学合理的构建预算控制方式体系。具体来说，一是注重预算控制的柔韧度，在选择预算控制方式时要结合预算控制的松紧，对刚性预算的控制方式要严格，而对柔性预算的控制方式要灵活；二是预算控制方式要有层次性，根据预算控制的分级授权与审批，针对不同的预算项目的重要程度，进行预算控制分级别构建实现方式，预算项目重大、重要的，预算授权级别要高，一般的预算项目，一般部门进行预算授权审批，从而形成有层次、分重点的预算控制方式体系；三是预算控制方式要灵活，围绕激励因素和风险控制点调整预算控制方式，形成多样化和灵活化的预算控制方式；四是根据当前外部环境变化，将信息化作为预算控制实现方式的原则，企业信息化建设直接决定预算控制方式的有效性。

3.3 财务预算监控机制是预算控制方式整合的前提

传统的预算监控是对企业财务预算活动的监督和控制，在信息化时代下，随着新预算法及其相关政策的落实，传统的预算控制含义无法适应激励的现代化市场竞争了。在网络信息化时代下，企业财务预算监控系统需要充分应用网络信息系统，提供的实时财务数据信息对资金流实施及时、恰当的跟踪监控，旨在最大程度地降低无效益资金的占用，提高资源配置效率，确保企业价值最大化。

预算监控机制是企业预算控制实现方式整合的前提：一是财务预算监控机制能够及时、有效地提供财务管理信息，通过快速反应对预算控制方式作为及时调整，以适应现代化企业持续健康发展的需要；二是财务预算监控机制不是独立于企业业务系统和各个管理系统的运作系统，而是与其他管理系统相融合的有机整体，预算控制作为预算监控机制的有机组成部门，其实现方式整合是以财务预算监控机制为前提的。

4 建议措施

4.1 增强企业预算控制意识，提高预算控制效率

企业预算控制内容丰富，在形式上包括外部控制、内部控制及审计控制。外部控制是企业外部环境对预算执行存在的影响，是客观存在、不可回避的，相对来说企业外部的预算控制作用是有限的，主要还是依靠企业内部管理进行预算控制；内部控制是企业内部预算管理组织进行的，对预算执行过程的一种跟踪、实时监管，企业通过自我控制和管理控制實现预算控制和预算责任的监管；审计控制是对预算的审计控制，属于管理审计的内容，是对企业预算管理全过程的审计活动。企业预算管理内容丰富，不同预算管理形式需要不同的预算控制实现方式，因此增强企业预算控制意识，构建预算管理体系，充分发挥各个预算控制形式的作用，才能提高预算控制效率。

4.2 积极构建财务预算监控机制，促进预算控制方式的有效整合

从财务预算监管机制来看，企业预算控制要以消除隐患、防范风险、规范管理、提高效率为宗旨，通过建立全方位的预算控制体系，运用多元化、灵活性的预算控制方式设立有效的预算监控措施和有序递进的多道预算控制防线。财务预算监控机制是预算控制实现方式的环境条件，全方位财务预算监控机制奖预算控制渗透到企业治理结构、组织管理的各个层次和生产经营活动的全过程及各环节，是促进预算控制实现方式有效整合和创新的保障。财务预算监控体系包括预算控制体系、预算监控措施和预算控制防线。预算控制体系是系统化、全过程性、集成性的管理体系，是预算控制方式的依据和纲领；预算监控措施既有事后的监控措施，还有事前、事中的监控手段、策略，同时还涵盖激励、约束措施等；预算控制防线是业务办理、管理的授权分权，是管理系统的配套监控手续。

4.3 稳妥推进预算控制方式的整合和创新

预算管理是具有预算战略思维、战略执行的组织管理过程，预算控制的精髓并不在于形式上的完备，更多的是预算编制和预算执行的有效性，这就需要预算控制来抓住一切不合理因素，使企业投入产出比最优。预算控制追求的是全局、全方位的效益，企业要提高资源配置效率，保证预算管理的有效性，必须积极稳妥推进预算控制方式的整合和创新。预算管理随着现代企业发展日趋复杂，预算管理需要的基础资料和财务数据信息更是纷繁复杂，而预算控制作为预算管理体系的关键，进行预算控制方式的整合、创新是企业持续健康发展的需要。在构建财务预算监控机制的条件下，运用管理系统是预算控制有效的保障，企业资源计划系统为企业信息数据的处理提供支持，通过企业资源计划系统实现预算管理与其他管理系统的数据共享和传递，从而是预算控制能够融入企业管理的各个方面，以充分发挥预算控制作用，提高资源利用效率。

在新预算法下，预算控制的实现方式要求逐步整合、创新，而当前企业的预算管理水平还无法满足预算控制实现方式的完全整合与创新，必须逐步将预算控制的人工实现方式往自动智能的控制方式转变，让人从预算控制的实现方式中释放出来，以充分发挥预算的前期、同期控制，最终实现企业预算管理目标。此外，预算管理工作要发挥效力，必须将预算控制工作落到实处，满足预算工作的同时，还要结合企业战略管理要求，提高预算控制的战略布局。只有重视预算控制方式的管理，逐步整合和创新预算管理方式，才能使预算控制工作更好地为企业目标服务。

参考文献

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