从治理层面浅议区县老旧住宅小区适老化改造

安小林

摘 要：加强区县老旧住宅小区适老化改造，是提高老人们晚年生活质量的迫切需要。本文笔者从治理层面探寻适老化改造的路径。

关键词：治理；老旧住宅小区；改造

国务院发布的《国家人口发展规划（2016—2030年）》显示，预计到2030年，我国60岁及以上老年人口占比将达到25%。虽然我国逐步形成了居家养老、社区养老、养老机构等多种养老方式，但居家养老依然是主要的养老方式。而大部分区县老旧住宅小区（以下称老旧住宅小区）修建于上世纪七八十年代，受当时的经济条件以及认知等因素影响，老旧住宅小区内为老服务设施相对滞后，同时，随着经济的发展，大部分老旧住宅小区的服务设施也没有得到长足发展，依然停留在居住生活的基本功能上，远不能满足老年人日益增长的物质文化需求。因此，加强老旧住宅小区适老化改造，通过新建、改建、增建强化服务功能，提升城市品质，增进老旧住宅小区老人幸福感和安全感，是党和政府以及社会各界都应该关注的问题。

一、老旧住宅小区为老服务设施存在的问题

（1）文化娱乐设施设备不足。由于大部分老旧住宅小区处于城市中心地带，受周边建筑等影响，用于修建小区内的文化娱乐设施的位置受限，直接导致老旧住宅小区内的休闲娱乐设施及文化学习设施远不能满足本小区内老年人活动需要。现有的一些设施设备也存在分布不均匀，大多数还分布在小区出入口等问题，既不能满足老人健身需求又影响出行。

（2）日常生活设施设备陈旧。虽然很多老旧住宅小区处于中心地段，购物、买菜等生活服务设施设备经过多年的经营和发展已经具备一定规模，生活设施相对齐全，但是大部分设施所针对的服务对象不仅仅面对老年人，服务人群相对比较广泛，而专门针对老年人服务的功能性不强，比如上门为老人服务的程度有限。同时还存在最大的问题就是这些老旧住宅小区基本上没有安装电梯，居住在高层的老年人出行困难，给老年人的日常生活带来很大的障碍和不便。

（3）小区环境参差不齐。一是绿化面积少或者没有。由于大部分老旧住宅小区建设时间久，同时处于城市中心区域，绿化不多，有些小区有一定的绿化但也缺乏层次感。如L区的m小区因为是开放性小区，基本上没有任何小区类绿化。二是对公共场地私家占有化现象严重。受住户个人素质等多方面影响，很多老旧住宅小区存在乱搭乱建现象，比如一楼住户将楼户前的公共空地纳入自家庭院设计使用；将小区的绿化地带开辟成自家菜园；流动摊贩在小区内的空地摆设摊位、私家车辆占用绿化和道路乱停乱放等各种现象不同程度影响了小区的公共空间，给小区居民尤其是老年人的出行带来诸多不便。

（4）服务机构不够健全。一是很多老旧住宅小区没有健全的专门为老年人提供照料护理的服务机构，特别是失能和半失能老人请护工来照顾都很困难，很多问题只能依靠子女来解决。二是养老医疗服务的专业化和精细化需要进一步加强。目前大部分老旧住宅小区所在社区建有医疗服务中心，比如L区已建有街道社区卫生服务中心2个，社区卫生服务站8个，但是却普遍存在医疗服务中心的医疗设备以及医疗服务水平同本社区老年人养老服务需求存在一定的差距，老人一旦生病，一般需要到市区医院接受诊断治疗，同时老旧住宅小区周边的理疗室、按摩房等健康服务类机构大部分都是属于商业性质，需要购买服务，此类服务机构针对老人义务服务项目基本没有。

二、区县老旧住宅小区适老化改造路径探索

（1）领导重视，积极推进。老旧住宅小区适老化改造不仅有利于居家式老人养老需求，积极应对老龄化问题，而且有利于整个城市的社会治理，提升城市内涵和整体形象。而在2007年颁布的《城镇老年人设施规划规范》中对小区一级的养老服务设施建设只要求配建老年活动中心、老年服务中心（站）、托老所，而这些设施存在一定的局限性，远不能适应新时代老人养老所需。因此，各级政府要高度重视，积极把老旧住宅小区为老服务设施改造工作纳入重要议事日程，建立工作协调机制，通过扩建、改建、增建等方式进行适老化改造，及时研究解决老旧住宅小区养老服务中遇到的困难和问题，不断完善相关政策措施，推动养老工作深入发展。

（2）政府主导，多元投入。老旧住宅小区适老化改造涉及面广，经费投入较大，因此，除政府要在政策和资金上倾斜外，社会各界也应积极参与，比如可以充分发挥小区有志之士参与谋划，积极邀请成功人士捐助以及发挥本小区内老人的力量，群策群力、共同出资，确保老旧住宅小区的为老服务设施的改造升级顺利推进。

（3）完善设施，整合利用。一要对已有的养老服务设施进行整合叠加和合理划分，使现有服务功能最大化，满足老人养老需求。同时还要对现有的设施设备进行集中统一排查，对一些老化的，存在使用风险的设备及时更换，确保安全。二要合理利用空间，增添设施设备。一方面通过整治小区类的违规建筑，腾出公共空间，合理规划空置场所，添置养老文化健身等设施设备；另一方面针对设计不合理的场地，要进行空间的重塑，增大利用率，添置更多的养老服务设施以。三要稳步推进老旧住宅小区的电梯安装，方便老人上下楼。四要加强老旧小区内的道路整治和改造，规范流动摊贩的经营范围、私家车辆的停放位置，对道路周边以及空置场所等地进行绿化改造，使小区内的环境更好更适合老人养老。

（4）健全医疗机构，提升质量。党的十九大报告指出，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。因此，尽快建立健全我区老年康养中心，丰富养老医疗机构，构建立体化的医疗保障体系；尽快完善社区养老特色医院，比如成立专门的康复科室，让社区居家养老的老人们在家门口调养身体，也能方便子女就近照顾老人；完善社区医院医疗设备、规范化建立完善社区老人健康档案并专门针对因病残导致行动不便的居家老人开展上门服务；应该尽可能的为社区医院引进培养全科医生以及通过政府、有志之士等途径出资创办一批理疗室、按摩房或者鼓励已有的私人保健机构等对本小区内的老人提供义务服务。通过一系列适老化改造尽可能为老旧住宅小区的老人服好务。

參考文献

[1]张筱京 基于老年人行为心理特征的城市老旧小区适老化改造研究-以太原市为例

[2]权欢欢 老旧小区治理的研究——以 X 小区为例

（作者单位：中共重庆市梁平区委党校）