浅析林地管理工作中存在的问题及对策

安维 熊莹莹

文章编号： 1005-2690（2018）07-0037-02 中图分类号： F307.2 文献标志码： A

摘 要：林地是林业生产发展的基础条件，肩负维护生态平衡和促进经济可持续发展的重要使命，是生态文明建设的前提之一。近年来，随着市场经济的快速发展、耕地红线的严格限制以及各类建设项目的增多，造成违法占用林地的现象日益突出，而林地管理工作的疏忽，会引发一系列的生态平衡问题。基于目前林地管理工作中出现的问题进行了分析，并阐述了具体的解决措施。

关键词：林地管理；存在问题；对策

1 目前林地管理工作中遇到的问题

1.1 未批先占林地现象严重

各级政府部门的建设项目部门违法占用林地现象突出，部分领导人员忽视法律法规，以权代法，法制观念淡薄，以短期利益促进领导政绩。在林地审批中有时甚至不管不问，干预林地管理工作，导致林业执法工作难以处置，加大了林业主管部门依法行使林地管理权的难度。

1.2 擅自改变林地用途

经济利益的驱动，导致违法开采矿山现象突出，造成林地流失，毁林开垦現象时有发生。一些政府部门、集体经济组织、村民或外来投资者，出于旅游开发、重点工程建设、修路、建房等需要，采取先开发后补办手续，同时伴有乱砍滥伐、盗伐林木等毁林现象。项目开发单位在未办理占用林地许可审批书的情况下擅自动土，破坏林地，存在将防护林地改变为经济林的现象[1]。

1.3 执法力度不够

各级林业部门在执法过程中不够严格，执法力度弱。林业部门由于人员和体制等原因，造成人员素质不高，加之人员流动大，体制下放，导致主管部门不能很好地指导和监督林业工作，乡镇的林业站只能以政府工作为主，林业专业人才缺乏，在人才引进方面林业局又没有权力，人事部门在招考过程中没有重视林业工作专业的重要性。

1.4 林地审核审批手续复杂

在目前的林地审核审批中，由于上级要求的程序多、前提条件高、专业性强、中介收费高、资料要求细，造成很多用地单位宁愿违法也不愿意办理林地手续，导致违法现象越来越多[2]。

1.5 土地资源与林地资源的矛盾日益突出

工业化建设和城市规模的不断扩大，使土地资源的用地指标越来越紧缺，项目建设用地越来越多。地方领导为了完成经济指标，就动起了林地的主意，部分人员在经济利益的驱动下将林地开垦为耕地，而且在征地时还能按照土地的征收标准兑现补偿。

2 解决对策

2.1 加大执法力度

及时查处各类违法占用林地行为，做好林地占补平衡工作。各级林业部门要对违法占用林地的行为及时查处。对于违法违规的项目建设用地，要严厉查处并进行整改，对相关负责人予以严厉处罚或进入司法程序处理，严格执行案件立案标准，对达到刑事案件的要立即移交公安机关处理，加大巡查力度，确保用地合法。对违法占用林地和征占林地的要严格规划占补平衡工作，加大生态修复力度；对未完成占补平衡的人员名单，纳入不诚信人员管理[3]。

2.2 加大林地知识的宣传力度，提高爱林护林意识

大力宣传保护林地的重要性和有关法律法规，增强人们的爱林护林意识和法制观念。宣传的重点应放在领导干部和农村居民，对一些情节严重的典型案例，可通过新闻媒体公开向社会曝光，加强舆论监督；对一些严重的毁林占地案件，可通过公审公判等影响大、效果好、群众易于接受的方式，取得全社会对林地保护管理工作的关心和理解，增强人们保护林地的意识，形成全民爱林护林氛围。通过组织法律法规学习、专题培训、经验交流等形式，切实提高执法人员的职业素质和道德修养，使林业综合执法队伍成为一支战斗力强的专业队伍。

2.3 加强领导，科学规划

各级政府要制定好本地区林业生态红线，严格林地征、占用审核报批制度和程序，切实加强对征、占用林地的审批管理工作。将林地的管理纳入各级政府目标管理责任制中，作为政绩考核，提高各级政府领导保护林地的责任意识和法制意识。要将责任落实到镇、村两级组织的目标责任制中，将林地保护重心下移，从而有效保护好现有的林地资源，做好土地与林业协调发展工作，实行土地和林地一张图管理工作。

2.4 增加林业产值，发挥森林资源的最大效益

各级各部门在发展经济的同时要打好生态牌，发挥森林资源在生态建设中的重要作用，在旅游业中体现森

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林资源的价值，搞好林下经济，做好人与自然和谐相处，真正地做到绿水青山就是金山银山。

2.5 简化林地手续办理程序，提高林地审批率

减少林地审批程序，减少不必要的前置条件，减少中介收费。过多的门坎要求是造成林业审批率下降的主要原因，要做好“放管服”工作，真正地做到只跑一趟路就能办成一件事。

综上所述，林地管理对于国民经济发展和人民群众生活的影响都是十分巨大的，因此，要认真分析目前林地管理遇到的种种问题，有针对性地去探讨、解决，合理开发和利用林地资源，为林业管理工作的长远发展提供条件。

参考文献：

[ 1 ] 王玉芳，郭娟，周妹，等. 林下经济发展促进了林区经济转型

吗？——以黑龙江省国有林区为例[J].林业经济问题，2017（03）：

10-16，98.

[ 2 ] 李铁英，白冰.黑龙江省大兴安岭国有林区全面停伐背景下的

困境与发展路径[J].林业资源管理，2017

（03）：17-19，68.

[ 3 ] 邓雄.征占用林地管理中存在的问题及对

策探讨[J].中国林业产业，2017（04）.

（收稿日期：2018-06-08）