保山市农作物种子生产现状和存在问题及监管工作建议

刘体靖 寸朝文 段其忠 段修安

文章编号： 1005-2690（2018）07-0038-02 中图分类号： F324.6 文献标志码： A

摘 要：分析了保山市农作物种子生产发展的现状以及种子生产基地存在的问题，提出了加强种子生产基地监管工作的措施，旨在为保山市农作物种子生产向规模化、产业化发展，逐步把保山市打造成商业化育种的理想之地提出参考意见。

关键词：种子生产；现状；问题；监管；建议

1 保山市农作物种子生产的优势及现状

保山市种质资源丰富、区位优势明显、气候类型多样、光热条件优越、人才技术资源雄厚，具备农作物和林木新品种选育、试验、鉴定的良好条件，是农作物种子生产的理想之地。“九五”期间，昌宁县就被农业部、云南省农业厅确定为国家级和省级良种繁育基地。近年来，农作物、林木新品种选育不断取得新的成果，水稻、玉米、蔬菜、小麦、大麦的良种繁殖面积迅速增加，特别是杂交小麦、大麦、水稻两系不育系繁殖具有得天独厚的优越条件。随着“两强一堡”战略的实施、“四化五加强”的落实及农业产业化“十大工程”项目的推进，保山种业立足滇西、面向全国、走向南亚国家的市场前景十分广阔，优势十分明显。

保山市种业发展成效显著，“九五”以来，种子产业得到了快速发展，种业管理体系进一步理顺，产业体系初步形成，种子生产供应能力明显增强，产业化经营具备了一定规模，管理工作逐步规范。“十五”以来，良种生产基地建设稳步发展，各类农作物种子生产面积达1 133 hm2。其中，杂交小麦制种、大麦繁种已成为云南主要的制种基地和滇西重要的种源基地，水稻两系不育系繁殖取得了重大突破，新品种选育步伐加快。选育通过审定的主要农作物品种57个，种质资源的保护开发利用有序推进，农业科研推广部门筛选保留农作物种质资源有6 000多份，建立龙陵疣粒野稻保护区20 hm2；良种覆盖率大幅提高，主要农作物品种良种覆盖率达95%以上；良种推广体系不断健全，全市注册民营农作物种子企业10个，经营网点1 194个，覆盖到每个村；种业管理制度逐步完善，根据种子法律法规，先后出台了10个地方性规范文件，加快了依法治种进程。保山种业的快速发展，为确保粮食安全和优势特色产业的发展作出了重要贡献[1]。

2 保山市种子生产基地存在的问题

2.1 生产基地小而散、不稳定

近几年，一些种子企业纷纷到保山市寻找种子生产基地，但因本市气候多样、产业结构复杂，玉米制种基地多分布于山区、半山区地带，很难形成与基本生产条件相适应、规模稳定的生产基地。

2.2 制种农户的科技素质低

因种子生产基地多半是山区、半山区，生产模式以家庭为主，造成从事农业生产者大多年龄较大、科技意识差，制种技术执行难。

2.3 种子生产企业投机性、随意性大

随着种子体制改革的深化，种子生产经营竞争进一步加剧，一些弱小的企业为求其生存发展，不顾法律规范和技術要求，利用零散式的生产经营模式，投机性、随意性表现突出，给监管带来很大难度。

3 加强农作物种子生产基地监管的建议

3.1 加大种子生产基地的抽查工作力度

要形成省、州市、县（区）相结合，对种子生产基地的工作进行监督抽查，切实加大对玉米种子生产苗期、花期监督抽查工作的力度，以便对问题早发现、早处理。另外，建议省厅组织相关专家和种子生产企业到制种基地，现场实地进行田间调查。

3.2 畅通种子生产信息渠道

种子企业的种子生产备案情况、生产品种、制种面积以及生产品种的特征、特性，要在种子管理机构内部网站进行公布。种子监管人员要及时了解种子的特征、特性以及种子生产企业的基本情况。

3.3 稳步推进种子生产基地建设

积极培育玉米制种专业合作社、大户、专业户。建议从政策上给予倾斜，项目上给予支持，稳定制种基地，提高制种基地的专业化、规模化、集约化水平[2]。

3.4 层级管理、分级负责，齐抓共管种子生产基地

省级主要负责种子企业的种子生产经营范围、品种真实性检查；州、市级主要负责种子企业的种子生产备案情况检查、种子生产基地情况调查；县（区）主要负责种子企业的备案、制种面积的具体落实情况。

3.5 加强种子管理人员业务培训

为适应种子管理工作新形势的需要，进一步提高保山市种子管理部门市场监管与执法工作水平，应该不断提升相关业务负责人员的业务素质，提高技术支撑服务水平，将种子管理人员的业务培训工作常态化。

总之，农作物种子生产需要结合当前种子市场形势，做好宏观分析工作，从而制定出合理的种子生产基地监管方案。针对农作物种子生产中存在的问题和违法行为，各级种子管理机构应加强种子生产基地的监管工作，及时查处农作物种子生产环节存在的违法行为。

参考文献：

[ 1 ] 姚立菊.云南省保山市“两杂”种子供应现状、存在的问题及

对策[J].种子世界，2012（07）：16-17.

[ 2 ] 杨永国.对种子经营管理市场存在的问

题与措施研究[J].科技展望，2017，27（28）.

（收稿日期：2018-06-18）