浅谈县级种子执法工作的现状及对策

张俊玲

文章编号： 1005-2690（2018）07-0041-02 中图分类号： D922.4；F322 文献标志码： A

摘 要：为了监管种子生产经营秩序，确保农业生产安全，更好地维护我国广大农民的根本利益，需要建立完善种子执法监管体系。近年来，县级种子执法工作责任大、任务重、季节性强，给监管工作带来了一定的难度。公正执法，对维护我国社会稳定起到了积极作用。对县级执法工作的现状及相应对策进行了探析，以期为相关工作者提供理论依据。

关键词：种子执法；现状；对策

1 县级种子市场经营现状

目前，在我国县级种子市场中，存在着一些问题：首先是种子生产经营中存在套包套牌的现象，一些不法经营者为了谋取私利，把种子市场中不畅销的品种私自加工，从而变为畅销品种，严重欺骗了购买者；其次是有的种子包装标签标注内容不符合《种子法》的规定或者与审定公告核准内容不一致；第三是生产经营者没有按照法律法规的规定到种子管理机构进行备案，也没有建立种子生产经营档案，甚至某些无良经营者向农民出售未经包装加工的杂交种子，以价格便宜作为宣传的噱头，误导农民购买，一旦出现问题，就逃避责任。这些问题都是在种子执法中经常出现的，同时也给农民造成了一定的经济损失[1]。

2 县级种子执法工作存在的问题

2.1 执法工作经费较少

县级种子执法机构执法经费较少，在种子监管过程中如果需要对种子的真实性进行检测，由于缺乏检验经费，很多执法机构就会放弃抽检。这些问题如果不能及时解决，会给后期的种子执法带来很大困难，阻碍执法工作的顺利进行。

2.2 种子质量检测有限

在县级种子市场监督中，对种子质量进行监督检查，因其检测方法的限制而导致种子质量检测受限。《中华人民共和国种子法》第四十七条第二款规定，“农业、林业主管部门可以采用国家规定的快速检测方法对生产经营的种子品种进行检测，检测结果可以作为行政处罚依据。”但是根据我国县级种子执法目前的情況来看，能够利用快速检测法进行种子质量检测的几乎没有，都需要委托专业的检测机构进行检测，这就给日常种子监督管理工作带来一定的难度。

2.3 借试验示范的名义进行推广

我国对主要农作物品种实行品种审定制度，在品种推广前要经过国家级或者省级审定。由于现在种子市场品种繁杂、竞争激烈，有些生产经营者为了抢占市场，一边提交申请一边进行小范围的推广。在县级种子监督检查时，会碰到种子包装上没有标注审定证号的种子，经销商通常会以试验的名义进行狡辩，其实他们就是借着试验示范进行推广。

3 县级种子执法采取的对策

3.1 建立健全种子备案制度

根据《中华人民共和国种子法》等相关法律法规的规定，种子生产经营者要对其所经营的品种进行备案。一是引种备案，属于同一生态区的省、市可以引种，但必须将引种的品种报所在省种子管理站备案；二是对所经营的品种备案，可以在当地种子管理站进行。种子备案就是对种子的合法身份进行审核，对于资质有问题的种子，不允许进入市场。这种做法不仅规范了市场中的经营行为，而且减少了因种子质量引起经营者和农民纠纷事件的发生概率。

3.2 加强种子执法队伍建设

种子市场执法是一项技术含量较高的管理工作，从事相关执法工作的人员一定要具备高素质，才能避免检查工作中出现差错。因此，要搞好县级执法队伍建设，就要定期对执法人员进行专业培训。例如，通过专业考核，让执法人员通过对种子包装标识内容等方面进行检查，对种子质量有一个初步的了解；县级部门应引进科学的机器设备，让检测人员正确使用，从而保证种子质量；不断提高执法人员的法律意识，加强专业知识以及法律知识的学习，提高自身素质；在实际执法工作中，尽量将目光放得长远一些，将处罚和教育相结合，发现问题及时解决，对经营者不规范的行为进行处罚，并批评教育，更好地发挥县级种子执法部门的作用[2]。

3.3 搞好宣传，强化种子市场

县级种子执法部门要做好相关的宣传，利用电视和广播等媒介，向农民宣传种子法律法规、如何识别种子真假等知识，提高农民的自我防范意识，同时向他们推荐一些优良品种。掌握种子市场经营环节，定期进行种子检测，查看种子品种是否达到国家标准，杜绝“黑心种子”流入到市场当中，严厉打击销售假劣种子的行为。县级种子执法机构要建立执法机制，维护种子市场的生产经营秩序，进而保证县级市场种子的质量，维护农民的合法利益。

综上所述，县级种子管理部门要充分认识到自身的不足，及时解决并完善种子管理的薄弱环节，使管理机构可以正常运行。不断完善生产、市场、管理、监督，培养出公正执法、专业过硬、素质较高的执法团队，为人民群众提供更加优质的服务。

参考文献：

[ 1 ] 师萍. 浅谈县级种子执法工作的现状及

对策[J]. 农业经济，2016（09）：58.

[ 2 ] 王兴美. 浅谈县级种子执法工作的现状

及对策[J]. 种业管理，2017（02）：36-38.

（收稿日期：2018-06-21）