许昌市采矿权分级分类登记制度浅析

2018-09-10 02:53冯一杰郑威威
炎黄地理 2018年8期
关键词:许昌河南管理

冯一杰 郑威威

摘 要:现阶段的矿业发展,对于许昌市的综合进步而言,产生了决定性的影响。必须按照协调的模式来开展,否则很容易造成极为严重的阻碍现象。从客观的角度来分析,采矿权分级分类登记管理制度方面,存在一定的不足,为了在日后的发展上取得更好的成绩,必须坚持对制度的内容不断健全,尤其是充分考虑到“放管服”工作的要求,进一步简政放权、优化服务,确保在将来的工作上,能够创造出较高的价值。文章针对采矿权分级分类登记管理制度展开讨论,并提出合理化建议。

关键词:采矿权;分级分类登记;管理;河南;许昌

1 许昌市采矿权概况

1.1采矿权现状

截止2017年,许昌市辖区内已发现矿种36种,发现各类矿产地75處。已查明煤、铁、石灰岩等10个矿种资源储量,开发利用了9个矿种。优势矿产主要是煤、铁、石灰岩、铝土矿、耐火粘土等;潜在优势矿产主要是石油天然气、煤层气、地热、高岭土、建筑用砂岩等;一般矿产主要有硅石、大理石、矿泉水、白垩土等。许昌市本级没有颁发采矿许可证。截止2018年4月底,禹州市颁发的采矿许可证78个,其中中型矿山(生产规模50--100万吨/年)38个,小型矿山(生产规模50万吨/年以下)40个。

1.2采矿权登记权限问题

这一问题存在两种意见,一是按照《矿产资源开采登记管理办法》矿产储量规模只要是中型以上,就不属于县级发证了;二是根据《河南省实施<矿产资源法>办法》第二十二条规定 “只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土,由县(市、区)地质矿产行政管理部门审批,并颁发采矿许可证”,没有规模限制,只要是只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产,不论矿山储量规模、生产规模多大,就是县(市、区)发证。

2 许昌市本级采矿权审批登记现状

2.1采矿权登记法规要求

按照《矿产资源开采登记管理办法》(1998年2月12日国务院令第241号发布)采矿权分级分类登记权限划分:重要矿产包括:煤、铁、铝土矿、矿泉水等34种矿产属于自然资源部发证权限,或部授权省级国土部门发证,不得再授权。一般矿产包括:石灰岩、高岭土、陶瓷土、耐火粘土等138种矿产(除重要矿产之外矿产)。储量规模中型以上为省厅发证。储量规模小型为市级发证。零星分散和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土为县级发证。依据许昌市矿产资源总体规划(2016-2020)显示:截止2015年底,我市查明资源储量矿产11种。优势矿产主要有煤、铝土矿、水泥用灰岩、建筑石料灰岩、耐火粘土等。潜在优势矿产主要有铁矿、煤层气、地热、高岭土、硅石、建筑用砂岩等。

2.2采矿权登记目前政策

在《河南省国土资源厅关于进一步规范市县矿业权管理工作的通知》(豫国土资规[2018]4号)中明确规定,“根据“放管服”总体要求和我省矿产资源管理实际,将除国家授权省级审批的34个主要矿种之外的中型规模矿山,授权省辖市、省直管县(市)审批登记。”,这给许昌市本级登记发证权限进行了进一步明确,“只能用作普通建筑材料的砂、石、土类矿产(含只能作为普通建筑石料的二类矿产,不含建筑(饰面)石材类矿产)无论开采规模大小,一律由县级登记发证。县级除砂、石、土类普通建筑石料矿产外,不得对其他矿产矿业权进行审批登记。” 这给县级登记发证权限进行了进一步明确。

2.3许昌市本级采矿证办理流程

按照新的采矿权办理要求,许昌市按照:行政服务中心审核提交材料受理→向申请人出具加盖市国土局“行政审批专用章”的《×××申请材料接收单》→会审科室会审→业务科室经办人综合审查→业务科室科长审核→业务科室主管领导审批→局长签发→配号、公告、打证→窗口前台发证的流程采矿权申请登记,并在20工作日承诺办结。

3 许昌市采矿权登记提高办事效率和服务的办法

3.1规范市县采矿权登记发证权限

为解决长期困扰各级登记发证机关的审批难题,促进矿业经济转型升级与发展,根据政府“放管服”工作的总体要求,2018年6月底,河南省国土资源厅下发了《河南省国土资源厅关于进一步规范市县矿业权管理工作的通知》(豫国土资规[2018]4号)。一是明确了市、县级禁止、限制和停止发证的情形;二是明确了建筑石料、石材类矿产出让新的规模标准;三是明确了省厅授权实际发证的矿种范围和发证规模;四是明确了县级砂石土类采矿权登记发证的范围规模;五是明确了妥善处理市县采矿权越权登记发证问题。这些政策为许昌市采矿权管理提供了政策管理依据。

3.2精简采矿权申请资料

按照“只减不增、便利申请、满足审批”的原则,河南省国土资源厅对矿业权管理的19种行政许可事项和2种行政审批事项申请资料进行了精简,申请资料总数由182项精简到目前申请资料只保留50多项。印发了《河南省国土资源厅关于规范探矿权采矿权申请资料的通知》(豫国土资规[2018]3号)文件中涉及采矿权11项服务事项所要求申报资料名称和资料要求,并对电子政务系统进行了必要的调整,比如:申请人工商营业执照复印件取消后,行政服务中心在受理矿业权申请时会通过网络向工商部门查验;申请办理人身份证复印件取消后,也是通过网络向工商部门查验。按照通知要求,许昌市安排工作人员对审批事项进行了培训,为下一步审批采矿证做准备。

总结:

一方面,采矿权分级分类登记管理制度的设计和实施过程中,必须努力从长远的角度来出发,应坚持按照可靠性、可行性的原则来落实,减少不良因素的作用。另一方面,采矿权分级分类登记管理制度的对比和改进过程中,一定要最大限度的对地方工作的特点进行良好的实施,充分考虑到全局工作的影响以及细节工作的衔接,这样才能在日后工作的进行中,不断的得到理想的成绩。

参考文献

[1]朱清.权事匹配 分级管理——看国外矿业权审批事权划分[J].资源导刊,2017(07):52-53.

[2]许书平.加快法律法规修改 科学划分审批权限[N].中国国土资源报,2016-09-10(005).

[3]吴美灵.我国矿业权流转制度研究[D].南昌大学,2015.

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