民族地区招商引资的困难及对策研究

吕琴 廖望科

【摘 要】招商引资作为社会经济发展的必然产物，通过引进先进的生产要素，推动本地经济稳步发展。文章通过介绍兰坪县的基本概况，分析其在招商引资过程中存在的问题，进而提出相应对策建议。

【关键词】兰坪县；技术；招商引资

【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）06-0022-02

1 兰坪县基本概况

1.1 地理环境

兰坪县地处我国西南边陲，位于云南省西部，处于三江并流的中心地带，是全国唯一的白族普米族自治县。该县集贫困、民族、山区、老区和资源富集为一体。全县总面积为4 388 km2，辖4乡4镇，共105个村委会，918个村民小组，782个自然村。兰坪县地处高寒山区和干热河谷，耕地中 95%以上为25°以上的坡耕地。交通条件落后，基础设施建设薄弱，难以满足人们基本的生产生活需求。

1.2 自然资源

兰坪县自然资源丰富，境内蕴藏着丰富的矿产、水能、生物和旅游文化资源。铅、锌、铜等矿产种类多且储量大，被誉为“有色金属王国”。其中，金顶凤凰山铅锌矿储量大、易开采、成矿集中，居全国之首，世界第二。富集的矿产资源为资源型工业蓬勃发展提供了重要的物质基础。全县森林覆盖率为73.87%，水能资源富集，县域内有93条大小河流，全部属澜沧江水系，年水能蕴藏量为92.2亿kW·h。

1.3 经济发展

2015年，兰坪县总人口为21.6万，少数民族人口占总人口的94%，主要居住有白族、普米族、傈僳族、怒族、彝族、汉族等民族。截至2015年年底，兰坪县城镇化率为29.3%，云南省城镇化率为43.33%，由于经济发展落后兰坪县城镇化率与云南省城镇化率相比存在较大差距。全县生产总值为463 529万元，同比增长9.8%，人均生产总值为21 480元，同比增长9.7%，三次产业结构为15∶38∶47，表明第三产业发展迅速，第一产业所占比重较小，兰坪县的经济增长主要依靠第二、第三产业拉动（数据来源：2016年兰坪县统计局）。

2 兰坪县招商引资存在的问题

2.1 基础设施建设薄弱

兰坪县自然条件恶劣，山高谷深的地理位置导致交通不畅，信息闭塞，运输成本高昂。相關部门资金投入不足，导致兰坪县的能源、电力、水利和交通等基础设施十分薄弱。农村能源建设相对滞后，缺少新能源开发。电力开发建设薄弱，供电质量普遍不高。水利设施条件有限，缺乏先进的灌溉工具，农业生产率低下。交通路况差，“晴通雨阻”现象比较突出，截至2015年，全县仍然有140个自然村不通公路。落后的基础设施加大了各类产品的通运成本，根据“成本-收益”分析，入驻企业出于自身利益考虑，不愿意在基础设施建设薄弱的县域进行投资，严重阻碍了外部企业对该县经济的投资拉动能力。

2.2 招商队伍力量薄弱，文化素质普遍低下

兰坪县文化教育发展落后，人们受教育年限较短、综合素质不高，接受新观念、新技术和走向市场的能力较差，这使本地企业招商引资队伍整体素质不高，缺少专业的科技人才。兰坪县8个乡镇中有5个乡镇属于“直过民族”，部分人至今仍保留传统的耕作方式，农业生产水平低下，商品和市场意识不强。在对云南怒江碧罗雪山农场有限公司等相关企业的调研中发现，本地企业的多数从业人员缺少涉外工作经验，专业技能的提升主要依靠公司内部组织培训，缺少对外合作交流与正式的专业技能培训。大部分从业人员未意识到引资兴县的重要性。兰坪县资源虽富集，但受限于科技教育水平，懂市场、技术和法律的人才尤为缺乏，招商队伍质量与素质低下，不利于吸引外部企业进驻本地。

2.3 品牌招商不突出，缺乏项目支撑

本地企业产业链建设不完备，导致外部项目“落地难”问题突出。以矿业为主导的工业企业在发展过程中，由于资金投入有限，厂房设备等建设不完备，工业产品附加值低，很难延伸产业发展链，各类企业分布较零散，集群效应不明显，难以实现优势企业的聚集效应。2015年，园区实施招商引资项目15个，签约项目1个，协议引资1.2亿元，合作项目实际到位资金1亿元。由此可见，兰坪县本地企业缺乏知名度，外资企业不愿把资金投入本地。在招商引资过程中，引进的项目质量普遍不高，资金数目较小，投资增速较缓，项目“落地难”问题较突出，经济发展缺少高附加值和高科技含量项目的支撑。特色农产品的“产、供、销”等环节相互脱节，各类农产品缺乏品牌效应和统一的市场发展平台，综合服务体系建设不完善。

2.4 缺乏政策指导，发展后劲不足

在招商引资工作中，政府部门的职能定位不清晰，缺乏科学合理的统筹管理。对于招商项目来说，政府部门更多的是下达指令，缺少对具体问题的实际指导，注重短期的政策优惠，忽视整体环境的优化。在市场经济发展过程中，各类竞争者违反市场规则的行为时有发生，扰乱了社会秩序；政府部门过度重视“政绩工程”，在引资工作中将注意力过多放在吸引资金的流入方面，对于外来的先进科技关注不足，在一定程度上不利于县域经济的可持续发展；相关部门在招商项目的审批上存在办事拖沓、效率低下的现象，阻碍了外部项目在本地的驻足发展。

3 兰坪县招商引资的对策

3.1 加强基础设施建设

基础设施建设是县域经济发展的重要物质基础，要实现兰坪县经济的跨越发展，必须重视基础设施建设，为人民的生产生活提供良好的物质条件。加大农村道路的建设优化，在短期内确保其余140个自然村公路畅通，切实解决山区群众出行难、发展难的问题；积极开发农村新能源建设，加强水利建设，改善农业灌溉条件，提高农业生产率。基础设施的改善在一定程度上减少各类产品的通运成本，方便本地企业“走出去”，提升品牌知名度，同时也为外来企业进驻本地提供了交通上的便利。

3.2 增强人才队伍建设，提升劳动力素质

教育在一定程度上反映一个地区的发展潜力。兰坪县经济发展需要优秀人才提供智力支持。首先，重点推进山区的义务教育，解决因贫辍学问题，增加受教育年限，提高人民综合素质；其次，在各级乡镇进行试点教育，传播先进的科学技术，转变当地居民落后的思想观念；再次，加大对本地从业人员的培训，定期组织与外部企业合作交流，借鉴相关经验，培养具有专业技能素质的招商队伍；最后，组织人员定期举行宣传讲座，向其灌输“引资兴县”的重要性，利用新闻媒体、网站APP及其他方式宣传本地企业，吸引更多外部企业投资本地，促进当地经济稳步发展。

3.3 完善產业链，打造区域品牌

完备的产业链是吸引外资进驻本地企业的基础，企业集聚是形成区域品牌的前提。工业企业在发展过程中，要加强机器厂房等设备的建设升级，提高产品附加值，杜绝高耗能、高污染的企业进入本地，发展资源节约型、环境友好型企业体系。兰坪县已初步形成以矿产资源采冶、水能资源开发为主体，生物资源开发、建材、电力、食品和饮料多行业共同发展的局面。工业企业要以金顶凤凰山矿业开发为重点，重视延伸矿业开发产业链，做大做强矿业支柱产业，积极发展锌、铅、铜和银为原料的制造工业，合理规划产业布局，发挥集群效应。积极发展特色农产品加工，提高产品附加值，推进农业产业化经营，建立“产、供、销”等综合服务体系。兰坪县应着力完善农产品和矿产企业产业链，打造区域品牌效应，多渠道进行招商引资，加快经济发展。

3.4 加强政策指导与支持力度

政府部门在兰坪县招商引资过程中，扮演着至关重要的角色。首先，加强对市场的监管，打击假冒伪劣产品，营造公平有序的市场竞争环境。其次，积极加强物流网和网络建设，引资的同时更注重“引智”，把先进的科技和管理理念渗入本地企业，增强经济发展活力。最后，在项目审批过程中，取消不必要的环节，优化投资环境，创新招商引资机制。政府部门要从“管理型”向“服务型”转变，在政策上给予扶持，服务上给予方便，经营上给予条件，吸引更多外来投资主体入驻本地投资，促进兰坪县经济更好更快发展。

参 考 文 献

[1]王翼.我国地方政府招商引资模式创新研究[D].上海：上海交通大学，2007.

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[4]张金生.西北少数民族地区培育招商引资优势问题研究[J].西北民族大学学报：哲学社会科学版，2003（5）：69-73.

[责任编辑：邓进利]