尼日利亚标准化管理体制研究

陈银龙?魏雪艳

摘要：尼日利亚是我国在非洲的重要贸易伙伴，一直以来，尼日利亚国家标准局致力于通过开展标准化和质量保证活动，提升尼日利亚产品和服务的消费者信心和全球竞争力。论文从标准化法律法规、标准化管理机构、标准体系等方面，介绍尼日利亚现行标准化管理体制，总结和分析尼日利亚标准化管理体制的特点。

关键词：尼日利亚标准化 管理体制 标准法 标准体系

A Summary of Nigeria's Management System of Standardization

Chen Yinlong， Wei Xueyan

（ Jiangsu Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： Nigeria is China's important trading partner in Africa， and the Standards Organisation of Nigeria has been committed to developing standardization and quality assurance activities to enhance consumer confidence and the global competitiveness of products and services in Nigeria. This paper introduces the current standardized management system in Nigeria from the aspects of standardized laws and regulations， standardized management institutions and standard system， and summarizes and analyzes the characteristics of Nigeria's standardization management system.

Key words： standardization of Nigeria， management system， standards act， standard system

自2012年以来，尼日利亚成为我国在非洲的第三大贸易伙伴以及第二大进口市场，两国经贸关系发展迅速。在我国政府推进“一带一路”建设向非洲大陆扩展的新形势下，中国与非洲的经贸合作正面临新的历史机遇，尼日利亚作为中非贸易的重要节点，在中非“一带一路”建设中，有着举足轻重的地位。研究尼日利亚标准化管理体制，目的是了解尼日利亚的标准化发展，发挥标准在“一带一路”建设中的基础性、战略性支撑作用，为互联互通提供保障，服务贸易便利化。

1 标准化法律法规

尼日利亚现行的标准化立法是2015年颁布的《尼日利亚标准组织法》（Standards Organisation of Nigeria Act，2015）（Act No.14）（以下简称《标准法》），该法颁布的同时，随即撤销2004年颁布的《尼日利亚标准组织法》，其目的是赋予尼日利亚国家标准局额外的职能，并增加违例罚款及有关事宜。

《标准法》于2015年5月26日由尼日利亞联邦共和国国民议会颁布，该法授权成立了尼日利亚的两个标准组织：尼日利亚国家标准局（The Standards Organisation of Nigeria，简称“SON”）和尼日利亚标准委员会（The Standards Council of Nigeria，简称“The Council”）。其中，尼日利亚标准委员会是尼日利亚国家标准局的管理机构，也是监督尼日利亚国家标准局行政和财务管理的决策机构。

该法建立了一个尼日利亚工业标准制定、维护、发展和更新的法律框架，并明确尼日利亚标准委员会为标准的制定与批准机构，尼日利亚国家标准局开展测试、认证和其他所有必要活动时，需遵守尼日利亚标准委员会制定和批准的标准。

2 标准化工作管理机构

尼日利亚标准化工作的管理主要通过两个机构进行：尼日利亚国家标准局和尼日利亚标准委员会。

2.1 尼日利亚国家标准局

尼日利亚国家标准局（SON）是根据1971年12月颁布的56号法令授权成立的[1]，授权法案有三项修正案，分别是：1978年20号法令，1984年32号法令和1990年18号法令，现已由2015年的授权法案取代。SON的总干事是首席执行官，其职责是围绕尼日利亚标准委员会批准的广泛指导方针开展SON的日常管理。此外，SON作为尼日利亚最高标准化机构，代表尼日利亚参加国际标准化活动。

SON的目标包括：提供与产品、计量、材料、工艺和服务等相关的标准，并在国内、区域和国际层面推广；工业产品认证；协助生产优质产品和服务；提高测量准确度和与标准有关的信息流通。

为了实现上述目标，SON履行范围包括但不限于以下内容的职责：

（1）组织测试，以确保符合标准委员会制定和批准的标准；

（2）必要时对进口或尼日利亚制造的设施、系统、服务、材料和产品进行调查；

（3）质量保证活动评估，包括对尼日利亚境内系统、产品和实验室的认证；

（4）编制尼日利亚需要标准化产品的清单；

（5）编写尼日利亚工业标准规范（NISS）；

（6）国家标准的登记；

（7）标准、标志和认证的登记和规范；

（8）建立进出口产品监督、认证和合格评定方案；

（9）对尼日利亚本地制造的产品建立强制性合格评定方案；

（10）对违反进口、出口监察、认证或者合格评定方案的相关方，征收费用、处以罚款或者罚金；

（11）对所有在尼日利亚分销、销售和消费的产品进行登记；

（12）对标准样品进行准备和分发；

（13）建立和维护一定数量的实验室或其他机构，作为履行职能的必要条件；

（14）编译和发布一般科学或其他数据；

（15）向联邦、州和地方政府部门提供有关标准规范的具体问题的建议；

（16）开展并承接国际标准，如ITU（International Telecommunication Union，国际电信联盟）、IEC、ISO、OIML（International Organization of Legal Metrology，国际法制计量组织）或Codex（Codex Alimentarius Commission，简称Codex，食品法典委员会），以及尼日利亚标准或体系认证等的培训，并进行培训机构和组织的认证；

（17）协调所有与尼日利亚有关的活动，并在必要时与相应的国家或国际组织合作，以确保标准规范的一致性；

（18）建立国家标准、标准标志、认证制度和许可证的登记，根据《标准法》，涉及标准的所有事项均应包括在内；

（19）对生产承诺和原材料进行适当的调查，并建立相关的质量保证体系，包括对受监管产品的生产基地的认证；

（20）组织实施《标准法》。

根据《标准法》，尼日利亚工业部长可以向SON下达一般或特殊指令，SON需遵守并执行此类指令，并且应实时向部长提供其各项活动的信息。

2.2 尼日利亚标准委员会

1. 機构职责

尼日利亚标准委员会是尼日利亚标准的制定和批准机构，履行以下职责：

（1）向联邦政府提出关于标准、标准规范、质量控制和计量方面国家政策的建议；

（2）制定、批准和发布用于尼日利亚全国范围商业和工业产品认证的计量、材料、商品、结构和过程方面的标准；

（3）依照标准规范，为原材料和产品的质量控制提供必要的措施；

（4）质量认证机构、检测机构、测试实验室、校准实验室及与这些活动相关的合格人员依法经营的认可和注册授权；

（5）在《标准法》或任何其他法规框架下，履行其附加职能。

根据《标准法》，尼日利亚工业部长可向委员会发出一般性质的指示，或一般与特定事项（但不涉及任何个人或案件）有关委员会行使其职能的规定，委员会应遵守这些指示。

2. 机构组成

根据《标准法》，尼日利亚标准委员会由以下5部分人员组成：

（1）主席1名；

（2）来自农业和农村发展、国防、贸易和投资、财政、工程、健康、科技各个联邦部代表各 1名；

（3）由部长与有关机构协商后推荐的来自大学教育与研究，商会、工业和矿业，工程及工程咨询服务，加工制造，建筑业，雇主协会以及消费者协会各活动领域的代表各1名；

（4）非公职人员1名，该人员应具备无可置疑的公正力，并向部长承诺不代表其他任何利益或活动领域；

（5）总干事。

委员会主席和所有成员由总统根据工业部长的推荐任命，每位成员任期4年，并且可连任4年，4年之后不可再任命。

3 标准体系

尼日利亚标准称之为“尼日利亚工业标准”，尼日利亚工业标准是非强制性的，各相关方可自愿采用，但尼日利亚工业部长可以通过公报宣布某个已发布的工业标准具有法律约束力。

3.1 标准类型

尼日利亚标准主要有三种类型：尼日利亚工业标准（Nigerian Industrial Standards，NIS）、尼日利亚实践准则（Nigerian Code of Practice，NCP）和采用的标准（Adopted Standards）。

NIS，是在达成共识的基础上，由尼日利亚标准委员会批准创建的文件，为共同使用和重复使用的规则、指南或产品和服务的特性以及相关的工艺或生产方法，目的是在一定范围内实现最佳秩序，标准前缀为“NIS”。

NCP，一般为某项活动或事物的实践准则或业务规范，例如，尼日利亚创办驾驶学校实践准则，标准前缀为“NCP”。

采用标准，是指尼日利亚标准采用国际、国外先进标准的情况，根据尼日利亚国家标准局网站[2]公布的尼日利亚标准题录数据（截至2017年8月25日），采用标准占尼日利亚标准总数的约42%，主要采用ISO、IEC和OIML三个国际组织的标准，标准前缀为“NIS”。

3.2 标准领域

尼日利亚标准分布在7个领域，分别是建筑/土木（Building / Civil）、化工/石油（Chemical / Petroleum）、电气/电子（Electrical / Electronics）、食品/法典（Food / CODEX）、机械（Mechanical）、服务标准（Service Standards）和纺织/皮革（Textile / Leather）。

如图1所示，尼日利亚标准主要集中在“机械”和“化工/石油”两个领域，“机械”领域标准占比31%，“化工/石油”领域标准占比20%，这与尼日利亚的产业结构具有一定的相关性，尼日利亚的石油工业是其支柱产业，因而石油化工及相关的机械领域标准化发展较成熟；其次是“电气/电子”和“食品/法典”领域，其标准数量占比分别为17%和14%；而“建筑/土木”“纺织/皮革”领域和“服务标准”数量相对落后，标准数量占比分别为9%、5%和4%。

4 标准制定管理

尼日利亚标准由尼日利亚标准委员会制定、批准并发布，由技术委员会负责起草，由尼日利亚国家标准局注册、登记。尼日利亚标准委员会有权修订或撤销其批准制定的任何标准。

4.1 制定流程

尼日利亚标准的制定是通过一个透明、可控的过程来进行的，其生命周期包含8个阶段，如图2 所示。

各阶段的主要任务内容如下：

（0）启动阶段：提出标准制定建议。

（1）预备阶段：标准制定提案的评估。根据《标准法》，在制定任何标准之前，尼日利亚标准委员会须首先通知其认为与将制定的标准有重大利益的所有相关方，而后组成一个组委会，以调查该事项的所有有关方面并提出报告，委员会在组成该组委会时应确保尽可能广泛地代表委员会，在适当的情况下，包括各相关方的代表。委员会在审议组委会的报告后，如果認为该标准对国民经济有重大意义，或者符合《标准法》的目标，可确定制定 标准。

（2）立项阶段：将标准项目分配到现有或专门组建的技术委员会/分技术委员会。

（3）准备阶段：准备标准制定工作草案及制定时间表。

（4）委员会阶段：指定的技术委员会/分技术委员会起草标准草案。

（5）征求意见阶段：技术委员会公开征求意见，达成共识后，由标准委员会进行标准质量审查，完成报批稿。

（6）批准阶段：相关技术委员会投票，标准委员会审查制定流程是否符合要求。

（7）出版阶段：由标准委员会最终编辑。

（8）维护阶段：对标准进行维护，为确保标准始终适当，标准委员会需不时进行审查，每5年不少于一次。

4.2 制定主体

尼日利亚标准的制定主体是技术委员会，标准立项时，尼日利亚标准委员会将标准项目分配到技术委员会/分技术委员会；当待制定的标准不属于已有技术委员会范畴时，专门组建临时技术委员会，负责该标准的制定。

尼日利亚的技术委员会由来自各利益相关方的人员组成，利益相关方一般包括以下11个方面：（1）政府领导机构/监督管理机构；（2）制造商、生产者或服务提供者；（3）主要企业消费者；（4）消费者保护协会；（5）大学，研究机构和其他技术机构；（6）工业协会；（7）贸易协会；（8）专业机构；（9）消费者组织；（10）非政府组织；（11）知名专业人士/专家。

尼日利亚目前已组建的技术委员会共207个，技术委员会承担各领域的标准化相关工作，目前服务领域、食品与农业领域的技术委员会数量较多，具体情况见表1。可见，技术委员会的数量与制定标准的数量并不成正比例关系，虽然服务领域的技术委员会数量最多，但其标准数量却是最少的，这可能与行业特色有关，服务行业种类较多，互不相通，这就需要不同的技术委员会承担相关工作，因而技术委员会数量较多，而对于具有一定相通性的机械、化工领域，技术委员会数量虽较少，但标准数量却占据较大比例。

5 尼日利亚标准化管理体制的特点

通过对尼日利亚标准化管理体制的了解，本文对其特点进行分析、总结如下：

1. 管理体制由政府主导，多方参与

尼日利亚的标准化管理体制是政府主导型管理体制，政府机构在标准化工作中占有绝对的主导地位：尼日利亚标准委员会负责管理标准的制定、批准和发布；尼日利亚国家标准局负责管理国家标准的登记以及开展与标准相关的测试、认证和合格评定等相关活动，政府全面管理标准化各项活动。此外，尼日利亚标准委员会和技术委员会的组成均广泛纳入标准化各利益相关方，保证各方在国家标准化活动中的利益得到充分体现。

2. 管理机构组成跨领域、多层次

尼日利亚标准委员会作为标准化工作的管理机构，其组成具有跨领域、多层次的特点：一方面，既有来自各个联邦部的代表，有助于在政府层面协调推进各行业、各领域的标准化工作；另一方面，也有来自政府、研究机构、商会、协会等的代表，确保能够充分体现各相关方的利益。这样的管理体制有利于政府对标准化工作的宏观管理和指导，标准化管理机构作为集体利益的代表，保证所制定的国家标准化管理决策公平地体现各相关方的利益，保证标准制定过程的透明性，从而使所制定的标准被广泛接受和采用。

3. 技术组织建设与标准体系建设相协调

尼日利亚标准委员会十分注重标准化技术组织的建设，将技术委员会作为标准制定的主体，从目前技术委员会和尼日利亚标准的领域划分来看，两者的领域划分基本一致。这种协调发展工作格局的形成，从尼日利亚标准的制定过程可以充分体现：标准立项阶段，尼日利亚标准委员会将标准分配到现有或专门组建的技术委员会/分技术委员会，这就使标准的制定始终由技术组织承担，在标准发展的同时，技术组织也随之发展。

4. 标准制定和标准实施的统一管理

尼日利亚国家标准局是国家合格评定机构，作为标准实施的有力监督者，在推进国家标准实施和确保产品质量方面承担着重要的角色。尼日利亚标准委员会作为尼日利亚国家标准局的管理机构，同时也是尼日利亚国家标准的制定和批准机构，这样的管理体制将标准制定和标准实施的管理集中在同一个机构中，对标准实施过程中发现的问题能够及时协调、改进，打破标准制定和标准实施的相互脱节，有利于标准技术内容的提升，有利于标准的推广应用。