以创新发展理念引领东北老工业基地全面振兴

张志元

党的十九大报告提出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。创新是发展的基点和发展的源泉。在全面振兴东北老工业基地的过程中，要遵循东北老工业基地自身发展规律，在当前全面振兴东北老工业基地的关键阶段，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”战略部署，坚持以创新理念引领发展，扎实推进东北老工业基地全面振兴步伐。

创新发展理念下东北老工业基地全面振兴的困境

2013年以来，东北三省经济增速持续放缓，下行压力较大。东北作为我国重要的老工业基地，长期依赖重化工业以及资源型产业，短期内难以摆脱这种“路径依赖”，创新要素呈现出结构性供给不足，企业创新主体地位尚未真正形成。

东北地区创新驱动发展的动力机制不足。东北地区实行计划经济的历史较长、市场机制对资源配置的作用较弱，行业垄断、行业分割现象依然存在，往往是有一流的设备，却没有一流的技能型人才。企业和个人习惯于通过与政府的特殊关系获得收益，导致对创新激励不足、抑制有余。而在政府与大中型国有企业的夹缝中生存的小微企业往往具有较强的依附性，于是，体制机制、经济结构和市场主体三者形成相互支撑的自我适应系统，严重影响了创新发展的生态环境。

东北地区创新要素呈现出结构性供给不足。东北老工业基地是在国家推行单一计划经济体制下成长起来的，在新形势下体现为缺乏自我革新和自我创新能力，能源、钢铁等部分传统产业遭受一定的严重冲击，面临着经济增长下行压力与产能过剩并存的现象，从深层次看是创新投入与要素供给不足。全面振兴东北老工业基地的关键是依靠创新，基础是聚集人才。进入21世纪以来，东北地区存在着人才、资本、技术等产业要素流出的问题，表明区域产业转型升级的最重要的基础要素在流失，已经直接影响到东北老工业基地工业自主创新能力。

东北地区企业创新主体地位尚未真正确立。从价值链运行的角度来看，越是接近市场的环节，企业的作用应该越显著。然而，东北老工业基地的国有企业虽然占有大量优质研发资源，但其存在核心技术研发能力和市场价值实现能力的双重不足问题，企业尚未真正成为创新决策、研发投入和成果转化及应用的主体，东北地区以企业为主体、产学研紧密结合的创新体系尚未真正建立，科技成果转化体系有待进一步完善。在知識产权保护和管理方面，东北地区不管是专利执法还是商标执法，在全国都处于落后水平。因此，面临大幅去产能、产业转型升级、创新驱动发展的新环境，必须不遗余力地增强东北老工业基地工业自主创新能力。但东北老工业基地还未形成创新驱动老工业基地全面振兴的体制机制，在知识产权服务方面，东北地区不仅知识产权服务机构在全国处于中下游，而且普遍存在规模小、服务范围单一、功能较弱等问题。自2003年振兴东北老工业基地战略实施以来，东北三省的市场化进程有所推进，但在全国仍处于中下游，尤其是在要素市场发育方面有待进一步增强。东北地区在知识产权体系建设以及市场化进程方面进展较慢，创新环境有待进一步改善。

以创新发展理念引领东北老工业基地全面振兴的对策

“十三五”时期，我国正处在经济转型的关节点，增长与转型高度融合，增长直接依赖于转型。从短期看，增速很重要；从长期看，转型更重要。东北地区要走出经济困局，再创新优势，实现老工业基地的全面振兴，必须把振兴的基点放在创新上，以创新发展理念引领东北老工业基地全面振兴。

激发多元创新主体活力。政府是体制创新的主体，企业是生产经营创新的主体，科研工作者是科技创新的主体。三大创新主体之间只有形成高效协同的创新系统，东北老工业基地全面振兴才能稳步推进。首先，政府作为顶层设计者，要提升政府服务地方经济发展的治理能力，积极为多元创新主体提供公平竞争的市场环境。其次，企业可以设立股份长期激励机制，给予科研工作者与其创新劳动成果相适应的股份，努力使企业获得更多的创新源泉。再次，政府应该制定合理的科研成果奖励评价机制，为科研工作者营造良好的制度环境，通过整合资源、提升服务等举措激发科技创新主体的积极性和创造性，进一步加大科技创新对老工业基地全面振兴的支持与服务力度。

完善创业创新生态系统。东北老工业基地的振兴过程是一项极为复杂的系统工程，东北地区长期以来形成的行政化色彩浓厚的地域文化，导致创业创新生态失衡，难以适应市场经济文化发展的内在要求。党的十九大报告指出，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。伴随着低成本要素优势减弱、资源环境约束趋紧、经济运行潜在性风险增多，东北老工业基地全面振兴的新旧动能转换不可逆转，需要有效统筹协调区域内的各种生产要素，寻求新的创新增长点，以“互联网+”为平台，努力汇聚各区域的比较优势于一体，进一步将比较优势纳入创新驱动的竞争优势范畴内，实现创新系统内部的良性循环。

营造企业家精神涵养东北老工业基地创新的制度环境。企业家精神的核心是冒险和创新。企业家精神的发扬需要两个必要条件：一是制度要完善，二是政策要稳定。当前，东北老工业基地需要用活、用足《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的政策精神，先行先试，主动作为。坚持和践行创新发展理念，营造企业家精神涵养东北老工业基地创新的制度环境，培养和激励劳动者不断提升创新素质和创新能力。目前，东北制造业企业中涌现出一批“能征善战”的创新尖兵，以企业家精神引领创新文化，用工匠精神雕琢创新人才，真知力行于东北老工业基地全面振兴的主战场，为国家创造巨大的经济社会效益。东北老工业基地要形成新优势，必须处理好用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”的关系，按照习近平总书记提出的构建“亲”“清”新型政商关系的要求，通过制度建设乃至立法，规范约束政商关系，助力东北老工业基地全面振兴。？