普宁市全面建成小康社会数据监测

余雪红

摘 要：习近平总书记在党的十九大报告中指出：“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。”全面建成小康社会是实现“两个一百年”奋斗目标第一阶段的基本目标。在过去的时间里，全面建成小康社会建设已卓有成效，在未来的两年多，更是进入全面建成小康社会建设的关键时期，全面建成能否成功，关乎到我国社会主义现代化进程。按照广东省全面建成小康社会指标监测方案，对普宁市小康社会指标体系进行全面监测，客观反映普宁市在全面建成小康社会进程中存在的问题和难点，并提出对策建议，为地方党政领导推进普宁市全面建成小康社会提供科学依据。

关键词：全面建设小康社会 数据监测

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）07（c）-108-02

1 当前普宁小康进程中的发展现状

1.1 小康社会实现程度逐年提高

广东的全面建成小康社会指标监测方案指标，比全国监测方案更详细，指标体系由5大类42项51个指标组成，具体是：（1）经济发展9项10个指标，权重22分；（2）民主法治4項4个指标，权重12分；（3）文化建设5项5个指标，权重12分；（4）人民生活14项17个指标，权重32分；（5）资源环境10项15个指标，权重22分。权重重点突出民生指标，把改善人民生活、提高人民生活水平放在突出位置，体现党中央、国务院对人民生活的关怀，让经济发展给人民群众得到更多实惠，共享改革发展成果。根据国家统计局的解释，实现程度超97%即可称为实现全面建设小康社会目标。从2016年的监测数据（下同）看，普宁市全面建成小康社会实现程度达73.5%，比2015年提高2个百分点，与全面建设小康社会的目标差距还比较大。

1.2 小康社会的五大方面发展不平衡

普宁市小康社会发展的五个方面经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境发展等存在发展不足、协调性差的特点。一是经济发展实现程度为46.9%。这方面的9个指标中除科技进步贡献率无法统计外，达标的指标为0项；二是民主法治实现程度58.8%。这方面的4个指标中达标的指标有1项：每万人口行政诉讼发案率；三是文化建设实现程度78.1%。这方面的5个指标中达标的指标有3项：文化及相关产业增加值占GDP比重、广播电视综合人口覆盖率、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重；四是人民生活实现程度为82.0%。这方面除基尼系数和城乡居民家庭人均住房面积达标率无法统计外，14个指标中达标的指标有4项：失业率、平均预期寿命、社区综合服务设施覆盖率指数、单位GDP生产安全事故死亡率；五是资源环境实现程度93.2%。这方面除非化石能源占一次能源消费比重无法统计外，10个指标中达标的指标有6项：单位GDP建设用地使用面积、单位GDP能源消耗、环境质量指数、一般工业固体废物综合利用率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率。

2 全面建成小康社会存在的困难

2.1 人口基数大人均水平落后，服务业比重偏低

由于本市人口基数大，监测方案中的多个平均指标要在2020年达到目标值，实现难度大。如人均GDP反映的是一个地区的经济发展水平。人均GDP仅28087元，人均GDP水平分别仅为揭阳市、全省、全国的83.7%、38.3 %、52.0%，实现程度仅48.4%，按照近些年普宁经济的发展态势推算，人均GDP每年增加2千多元，至2020年实现小康标准难度大。城市扩容慢，城镇化水平较低，城镇化率47.66%，实现程度为79.4%，城镇化扩容发展缓慢，从2011—2016年城镇化率仅增加5.6个百分点。

近些年普宁市经济基本靠工业支撑的格局尚未出现大转变，纺织服装和医药制造业仍然是普宁的第二大支柱产业。服务业发展速度较慢，占比偏小，服务业增加值占GDP比重29.1%，分别比揭阳市、全省、全国落后2.9、23.0、22.5个百分点，实现程度为52.0%。从2011—2016年，服务业比重基本处于30%以内，在今后相当时期虽有较大的提升空间，但要在2020年达到小康标准困难重重。经济结构性矛盾依然突出，加快服务业的发展迫在眉睫。

2.2 科研经费投入不足，公共文化支出低

R&D经费投入强度是衡量一个地区企业自主创新能力的重要指标，普宁市规模以上工业企业科技投入规模虽然逐年有所增长，但投入强度仍然较低，主体地位还不够突出。主要原因是高新技术企业数量少，企业自主创新能力较弱，R&D活动仍处于较低层次，科技投入经费占GDP比重偏低，科研经费投入严重不足。我市2016年R&D经费投入5.97万元，占GDP比重0.94%，距小康社会R&D经费占GDP比重2.5%以上的目标值，实现程度仅为37.6%，离目标值还有60%多的差距。还有，战略性新兴产业增加值占GDP比重8.85%，高技术产品出口额占总出口额比重0.7%，小康社会标准实现程度分别仅为59.0%、2.3%。财政公共文化投入不足，人均公共文化财政支出38.87元，实现程度仅为15.5%，与全面建成小康社会目标值尚有较大差距。

2.3 城乡收入差异大，人民生活质量有待提高

人民生活方面的14个指标中还有8个指标实现程度不达标，其中有4个指标的实现程度仍低于70%，分别是城乡居民人均收入、公共交通服务指数、每千人口执业（助理）医师数、每千老年人口养老床位数，实现小康程度分别为61.2%、55.5%、67.6%、63.1%。城乡居民人均收入指标是区域经济发展质量和居民经济活动能力的重要指标，公共交通服务指数、每千人口执业（助理）医师数、每千老年人口养老床位数是反映一个地区居民生活质量改善的重要指标。这些指标这些年虽然一直在逐步提高，但是提高的步伐较小，没能较好达到满足人民生活需求的水平。

2.4 生活垃圾处理能力不足，资源环境有待改善

生活垃圾处理指数仅55.5%，垃圾回收处理利用率有待进一步提高，目前我市生活垃圾无害化处理能力和水平仍相对不足，大部分城鄉的生活垃圾实现无害化处理难度较大。

3 全面建成小康社会的对策与建议

3.1 强化巩固，推进指标进度

根据监测数据，目前已经达标的小康指数14项指标，对已实现的指标我们要千方百计保持和巩固其成果，防止出现松懈滑坡问题。对预测到2019年前能够达到的指标，则需采取措施强力推进，争取提前达标。

3.2 攻坚克难，实现倒逼机制

要变“模糊小康”为“数字小康”，在宣传方面下工夫，加大宣传力度，拓宽宣传渠道，让小康知识被更多的老百姓熟悉和了解并参与小康建设，让小康建设走入寻常百姓的日常。对照指标体系，认清重点难点，相应出台和实施普宁市“全面建成小康社会两年冲刺计划”，形成一套共创共建、有力有效的协调工作机制和进度倒逼机制。变“口头小康”为“行动小康”，开启全面建成小康社会的“倒计时”，将各领域的工作与小康建设挂钩，定指标、下任务、压担子，尤其对弱项指标，更要及早研究加快推进的对策措施。

3.3 统筹安排，促进全面发展

小康社会要全面建成，离不开经济的发展和统筹安排。一是以科学统筹、全面发展为基本原则和工作方法，坚持速度与效益并进。可以从实施主要经济指标倍增计划入手，着力培植壮大全市四上企业（规模以上工业、限额以上商业、规模以上服务业、资质内建筑企业），使每年新增入库的四上企业能支撑起全市GDP、收入水平翻番增长的任务；二是要坚持城市与乡村并重，提升城乡统筹发展水平。全面建成小康社会的重点和难点都在农村。围绕增强农业、富裕农民、繁荣农村、缩小差距来抓政策落实，并完善改进各项支农惠农强农政策措施。发挥花卉、苗木、青梅等传统农业特色经济优势，做强普宁的农业种植名片；继续加大对“三农”的投入力度，严厉打击环境违法行为，全面加快环保基础设施建设，加强生态保护修复，实施绿满家园行动，强力推进城乡一体化建设，改善农村生产生活条件，提高农村人口综合素质，以保障农民持续增收，提升城乡同步共进、共同致富的统筹水平。三是要坚持经济建设与社会建设并重，提升经济社会统筹发展水平。在聚精会神抓经济的基础上，按照“五位一体”总体布局，更加重视政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，更加重视均衡发展教育、医疗、文化、科技等社会事业，围绕就学、就医、就业、消费、健身、养老、市场安全等民生工程办实事、做好事，真正让人民群众共享发展成果。

3.4 补齐短板，提高实现进度

（1）加快发展第三产业，优化发展第二产业。稳定经济结构的着力点，寻找经济发展新的增长点。一是加快调整产业结构，优化发展第二产业。做大做强纺织服装医药生物两大产业集群，加快大健康产业园和纺织印染环保综合处理中心的建设。强化新型工业第一推动力的地位，在改造提升传统产业的同时，继续加快引进和发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业；二是强力推进服务业发展。继续唱响商贸名城，提升普宁商贸名城的知名度和影响力。依托普宁城市集聚带动能力较强的优势，积极引进和发展金融、研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，培育新产业。第三产业发展规划编制工作应加快启动，并制定实施促进发展服务业分行业的产业政策措施，指导三产规模不断扩大，努力将我市打造为集商贸金融、物流园区、专业市场、休闲基地、星级酒店等为一体的区域服务消费中心；三是要把发展现代旅游业作为加快第三产业发展的突破口，大力打造文化旅游资源，培育开发城乡旅游新景区，拉动促进第三产业发展；四是利用人口众多的优势，培育家政服务规模企业，打造家政报务一条龙产业链，开拓和挖掘家政服务市场的巨大潜力。

（2）加大R&D经费投入，鼓励企业科技创新。一是加大财政对科技创新的支持力度。对确定的优先发展领域不断加大R&D投资，鼓励企业自主研发进行技术改造，积极支持企业建立技术中心、科技创新基地，建立强大的技术储备；二是深入实施创新驱动战略，建设产业技术转移中心，强化产学研合作，支持企业开展核心关键技术攻关和重大成果产业化；三是实施高新技术企业倍增计划，落实奖补政策，力争高新技术企业数量在现有基础上3年内翻一番；四是实施新一轮技术改造，扩大技术改造普惠性事后奖补政策享受范围，推动互联网大数据、人工智能和实体经济深度融合。做实做优科技孵化器、众创空间等“双创”平台，支持发展数字创意、电商快递等新业态，培育经济新动能。五是完善规模以上工业企业R&D经费统计报表制度，保证研发项目应统尽统，以掌握、指导企业科技创新工作，推动本市科技创新工作发展步伐。

接下来到2020年的时间，是本市全面建成小康社会的关键时期。全面建成小康社会，使命是光荣的，任务是艰巨的。我们必须客观充分地认识到存在的困难，认真贯彻落实党的十九大精神，以奋发图强的锐气和攻坚克难的勇气，全面贯彻落实科学发展观。要坚持以人为本的方针，调整产业结构，转变经济增长方式，促进和扩大就业，提高城乡居民收入和生活质量，大力发展科技文卫和各项社会事业，保护资源环境，实现经济和社会、人与自然的持续协调发展，促进普宁经济社会高质量发展。对小康社会的各项指标，特别是实现程度较低的指标，要有针对性地采取对策，竭尽全力加快追赶步伐，确保2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。