上海市质量技术监督

【编者按】质检工作是经济社会发展的基础性工作，涵盖质量综合管理与监督、进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生检疫、标准、计量、认证认可、特种设备安全监察、纤维检验等多项职能，与人民群众利益关系密切。本刊推出“质检史话”栏目，回顾各地质检事业的发展历程。

上海质量技术监督工作始于20世纪30年代，机构从无到有，人员由少到多，业务逐步扩展，在服务上海市经济社会发展方面发挥着重要作用。

一、萌芽曲折期（1930—1977年）

1930年（民国19年）9月，上海市政府社会局根据国民政府工商部发布的《全国度量衡划一程序》规定组建上海市度量衡检定所，负责全市度量衡器具的检查检定工作。

1949年5月上海解放，华东军政委员会财政经济委员会派军代表接管和改组市度量衡检定所，改组后的市度量衡检定所隶属市工商局市场处，主要对市场商业用度量衡器具进行管理，对度量衡制造商、销售商的营业登记审查，并对度量衡产品执行国家检定。

1952年1月，市度量衡检定所改为市度量衡管理所。

1954年1月，市度量衡管理所改为市工商局度量衡管理处。

1958年3月，市工商局度量衡管理处改为市工商局计量管理处，归市经济计划委员会管理。

1959年1月，市工商局计量管理处改为上海市计量管理处，内设长度、力学、热工、电工四个专业室和一个实验工厂。4月，市计量管理处设立标准化工作组，开始对全市标准化工作进行管理。7月，市计量管理处归市科委领导。

1962年8月，在市计量管理处的基础上，建立上海市计量标准管理局。

1966年3月，上海市计量标准管理局改名为上海市计量测试管理局。“文化大革命”期间，标准计量工作受到严重冲击，不少机构撤销、人员下放、房屋被占用，计量器具失准、失修，技术标准弃之不顾，产品质量受到严重影响。

1972年，全国军民计量工作座谈会召开，上海市计量工作逐步得到恢复。同年，国务院批准成立国家标准计量局，上海市革委会批准由市计量测试管理局负责管理全市标准化工作。

1977年9月，上海市计量测试管理局改名为上海市标准计量管理局，管理全市标准化和计量工作。

二、恢复发展期（1978—1988年）

1978—1988年，上海市质量技术监督工作得到恢复和发展，并逐步走上法制化轨道。

1978年12月，根据中共十一届三中全会精神，中共上海市标准计量管理局党组提出，围绕以经济建设为中心，标准计量工作重点是为提高工业产品质量服务，为节约能源服务，为技术改造服务。

1979年7月，国务院颁布《中华人民共和国标准化管理条例》，市标准计量管理局在主管全市计量、标准化工作的基础上，增加质量监督管理职能。

1980年2月，市标准计量管理局组织检验机构首次对市区13家、郊县15家工厂生产的台扇进行质量抽查。年内着手组建上海市产品质量监督检验网，此后，建立第一批钟表、自行车、机床、轴承等行业的20个市产品质量监督检验站，开始对生产领域中的企业产品质量进行日常监督检查，此后又对流通领域产品质量进行检查。

1981年，根据国家标准局提出的积极引用一批通用、先进的国际标准的精神，市标准化工作的重点转移到采用国际标准和国外先进标准，到1983年，全市有403项产品采用国际标准。

1983年5月，上海市质量领导小组成立。

1984年10月，市标准计量管理局组织全市各主要部门，特别是工业、交通、文化教育、宣传出版、科学技术和政府机关，逐步向法定计量单位过渡；在1990年前，各行各业全面完成向法定计量单位过渡。同时，加强对计量器具的生产和使用管理，对全市300万件强制检定计量器具进行调查和组织落实检定机构。

1985年《中华人民共和国计量法》（以下简称：《计量法》）和1988年《中华人民共和國标准化法》（以下简称：《标准化法》）颁布后，市标准计量管理局认真贯彻落实法律规定，在上海市层面推行法定计量单位，加强对计量器具的监督管理；对强制检定计量器具组织落实检定机构。标准化工作实行强制性标准和推荐性标准相结合的标准体制，重点抓标准的实施和监督以及推进采用国际标准。

三、内涵拓展期（1989—1999年）

1989—1999年，上海市质量技术监督工作贯彻市委提出的“质量是上海的生命”这一指导方针，着重抓质量的宏观管理，实施名牌战略，组织实施市重点产品质量振兴攻关活动，加强产品质量监督抽查，打击制造、销售假冒伪劣产品，加速推进质量认证；抓好上海市地方标准制定，加快采用国际标准的步伐，加强对标准实施的监督，组织开展消灭无标生产活动，组织推进农业标准化示范区建设；强化计量法制管理，有力推动上海产品质量的提高。

上海市质量技术监督机构进一步完善。

1989年3月，在国务院成立国家技术监督局的推动下，上海市政府批准成立上海市技术监督局（以下简称：市技监局），实现标准、计量、质量三位一体，为三者统一、协调管理创造了条件，同时各区县技术监督部门设立质量监督管理机构，独立或配合市技监局加强对辖区范围内的产品质量监督工作。

1990年5月，市技监局组建市场商品质量监督队，加强对假冒伪劣和掺杂使假商品的查处工作。10月，市技监局设立中国物品编码中心上海分中心和组织机构代码办公室，分别负责组织、管理上海地区的商品条码工作和组织机构代码赋码、发证工作。

1991年，上海市经委、市技监局等12个单位联合组成“上海市重点项目设备质量管理办公室”。5月，市技监局质量监督处增挂上海市市场商品质量监督处的牌子，对外执行市场商品质量监督执法任务，市技监局市场商品质量监督队撤销。

1992年3月，市技监局创优处增挂质量认证处牌子，归口管理上海市质量认证工作。

1993年5月，市技监局成立中国方圆标志认证委员会上海认证工作站。

1995年5月，上海市技术监督稽查大队成立，为市技监局的附属机构，负责技术监督稽查工作。同月，上海市名牌产品推荐委员会成立。12月，上海市质量检验协会成立。

1996年，市计量所、市检测所合并组建上海市计量测试技术研究院。

1997年9月，为加强社会对市场商品的监督，上海市商品质量社会监督总队成立。

1999年，上海市农业标准化工作领导小组成立，办公室设在市技监局，期间，上海各郊区县均成立农业标准化领导小组和工作机构，为上海推进农业标准化工作提供了组织保障。

1999年9月，上海市技术监督局更名为上海市质量技术监督局；各区、县技术监督局更名为质量技术监督局。

四、深化发展期（2000—2010年）

2000—2010年，上海市质量技术监督工作进入深化发展期，在计量、标准和质量工作的基础上，增加了特种设备安全监察、食品生产加工环节监管等职能，逐步形成以特种设备和食品为重点，计量、标准和质量工作共同发展的工作格局。在服务上海市经濟社会发展、适应加入世界贸易组织形势、深入推进改革开放中作出了积极贡献。

上海市质量技术监督机构大大加强。

2000年8月，上海市政府办公厅发文，将市劳动和社会保障局承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备的安全监察监督管理职能划入市质量技术监督局。

2001年3月，上海市纺织控股集团公司管理的市纺织纤维检验所划归市质量技术监督局管理。

2004年12月，上海市政府发文，将除保健食品以外的其他食品生产加工环节的监管职责，由卫生部门划归质量技术监督部门。至此，市质量技监局承担了计量、标准化、质量、特种设备、食品生产领域等监督管理和行政执法职能。

五、壮大（2011年至今）

现如今，上海市质量技术监督局成为上海市人民政府主管质量发展、计量、标准化、认证监督管理、产品质量监督、特种设备监察、食品相关产品生产加工质量安全工作和商品包装物减量监督管理工作，并行使行政执法监督职能的直属机构。同时承担上海市质量工作领导小组办公室、上海市标准化工作联席会议办公室、上海市特种设备安全工作联席会议办公室、上海市计量工作联席会议办公室等工作。下辖上海市计量测试技术研究院、上海市特种设备监督检验技术研究院、上海市质量监督检验技术研究院、上海市质量和标准化研究院、上海市质量技术监督局执法总队、上海市质量技术监督局干部教育培训中心、上海市质量技术监督局业务受理中心7家单位。同时各区市场监管局加挂质量发展局牌子，在市质量技术监督局统一领导下加强基层所标准化建设。

上海市质量技术监督局紧紧围绕党中央、国务院和上海市委市政府的决策部署，主动服务国家战略，积极助推供给侧结构性改革，推动上海经济发展进入“质量时代”。作为上海市质量工作的牵头主管部门，上海市质量技术监督局“夯基垒台、立柱架梁”，全面搭建上海市质量工作的主体框架。明确“两大任务”——“质量发展、质量安全”，推进“三大战略”——“以质取胜战略、标准引领战略、品牌发展战略”，提升“四大质量”——“产品质量、服务质量、工程质量、人居质量”，在创新驱动发展中追求质量，在经济转型升级中体现质量。紧随上海建设世界城市的步伐，在新的时代之下，面对城市发展需要和百姓需求，上海市质量技术监督局以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，昂首迈入生机勃勃的质量时代。在努力实现中国梦、加速建设质量强国的道路上，上海市质量技术监督局认真履行职责，坚持改革创新，促进质量工作各领域持续发展，全力打造具有国际竞争力的质量高地，助推上海努力打造创新之城、人文之城、生态之城、品质之城，加快向卓越的全球城市迈进。