深刻把握新时代国防建设与经济建设的辩证法

杨开栋

正确认识和处理好国防建设与经济建设的关系，是事关富国和强军相统一的大问题。习主席指出，国防建设与经济建设作为国家建设的两个重要方面，两者是相互区别相互联系、相互制约相互促进的矛盾统一体。一方面，经济建设是国防建设的基本依托，把国家的经济建设搞好了，才能为国防建设打下良好的物质基础；另一方面，国防建设为经济建设提供安全保障，对经济社会发展也具有重要拉动作用。在新时代强国强军的征程中，我们要统筹好两者的关系，走军民融合发展道路，使两者协调、平衡、兼容发展。

（一）经济建设是国防建设的基本依托

经济基础决定上层建筑，是马克思主义的一个基本原则。国防建设作为社会上层建筑的一部分，是建立在经济基础之上的，因此，我们也可以说，经济建设决定国防建设。我们党历来重视经济建设对国防建设的决定作用问题。毛泽东在1956年《论十大关系》中提出，“我们一定要加强国防，因此，一定要首先加强经济建设”。针对当时军政费用在国家预算中占比过高的实际，提出使军政费用在国家预算中占比下降的思想，抽出了大量资金搞经济建设，在保持经济实力提升的同时又大力推动了“两弹一星”等国防建设事业的发展。在新的历史时期，邓小平指出，“国防现代化，只有建立在国家整个工业以及农业发展的基础上才有可能”。并在党的十一届三中全会后，将经济建设作为党和国家的中心工作，强调国防和军队建设要服从和服务于国家经济建设这个大局。20世纪90年代以来，世界战略格局发生重大变化，江泽民指出，加强国家经济建设，大大增强国家的经济实力，是解决包括国防现代化在内的所有问题的关键。新世纪新阶段，胡锦涛以科学发展观为指导，坚持以经济建设为中心，指出国防建设必须在经济发展的基础上又好又快地发展。

党的十八大以来，习主席在继承前人的基础上，结合新的时代特点，鲜明指出了经济建设对国防建设的根基性、决定性作用，强调只有把经济建设搞上去，才能更好更快更可持续地发展国防建设。现代战争是以经济实力为基础的综合国力的较量，要想赢得战争，必须加强国防建设，要加强国防建设，必须加强经济建设。经济实力对国防建设数量质量的影响和制约越来越明显，如果经济实力上不去，国防实力将很难得到提高。现代战争，各种高新技术武器装备的研制、生产和维修费用越来越贵。如美国的“爱国者”导弹的研制费为20亿美元，“杰拉德·福特”号航母的研制建造费用则超过了100亿美元。习主席强调，我军武器装备的现代化、体系化建设也是要花大价钱的，过去很长一段历史时期，我们也想大力加强但是往往心有余而力不足。但是这些年，我国经济实力的持续快速发展，为我军武器装备建设发展打下了坚实的物质基础，我们必须抓住机会，趁势而上，加快推进国防和军队现代化。

（二）国防建设对经济建设具有安全保障和重要拉动作用

马克思主义在重视经济基础对上层建筑决定作用的同时，也承认上层建筑对经济基础具有反作用。作为上层建筑的一部分，国防建设对经济建设的反作用问题，是我们必须认识和处理好的问题。习主席指出，国防建设对经济建设具有安全保障和重要拉动作用。一方面，国防建设对经济建设具有安全保障作用。纵观历史，强国必有强大的经济力和军力，一个国家强大的经济实力的产生和保持莫不以强大的国防实力作为后盾。新中国诞生以来，我国正因为有抗美援朝战争、剿匪斗争和保卫社会主义祖国边疆斗争的胜利，造出了导弹、原子弹、氢弹等大国重器，拥有一支能打胜仗的人民军队，才以较强的国防实力维护了新中国成立以来的总体和平发展的环境，捍卫了国家的经济建设。冷战结束至今，美国之所以成为世界唯一超级大国，不但因为它有世界第一的经济科技实力，也因為它有世界第一的国防实力。冷战结束以来，美国历届政府的国家战略和国家安全战略均把美军作为保持美国全球霸主地位、维护自身经济利益不受他国侵犯的极端重要力量。美国认为它的经济利益是全球的，它把美军部署到了全球，控制着它所认为的攸关美国经济利益的诸多战略要地和海上通道，为美国国内经济建设和维护海外利益提供了安全保证。反之，如果一个经济实力强大、但国防实力与其经济实力不相称或极不相称的国家，在国际竞争“丛林法则”尚存的今天，由于它的国家安全、经济安全很难得到有效保障，它的经济实力将难以继续强大，它已有的经济发展成果也容易被别国掠夺，甚至走向人亡政息。历史上这样的例子不胜枚举，北宋王朝的覆灭、晚清的覆灭，都说明了这个道理。另一方面，国防建设对经济建设具有重要拉动作用。国防建设绝不是单纯消耗性的，注重发挥国防建设对经济建设的拉动作用，不但能产生军事效益，也能产生经济社会效益。我国历来注重国防建设对经济建设的拉动作用。我国造核武器，也把相关技术用来造核电站；建军用机场、港口，也注重使之军民两用；载人航天、北斗组网，这些最先都主要出于国防利益的需要，但是相关科技一用到民用领域，都有效拉动了经济社会的发展。美国也十分注重发挥国防建设对经济建设的拉动作用。如美国的“曼哈顿”计划、计算机科技由军用转民用等，都产生了军事效益和经济社会效益。反之，如果一个国家在加强国防建设的同时，不注重发挥国防建设对经济建设的拉动作用，将会产生严重的政治、经济、军事后果。前苏联的解体，原因众多，但是其被美国的“星球大战计划”搞得晕头转向，过于强调国防建设而没有使国防建设有效拉动经济社会发展是一个重要原因。

（三）统筹推进国防建设和经济建设，走军民融合发展道路

经济建设与国防建设是相互依存、不可分割的矛盾统一体。习主席指出，统筹推进经济建设和国防建设，是实现富国和强军相统一的必由之路。处理好经济建设和国防建设的关系，需要使两者协调、平衡、兼容发展。使经济建设和国防建设协调发展，就是要加强两者相辅相成、互为支撑的能力，减少两者之间的矛盾和摩擦，使两者在发展目标、发展速度等方面整体协调。平衡发展，就是要找到两者之间资源配置的平衡点，尽可能使两者资源配置规模、结构等方面总体平衡。兼容发展，就是要使国防建设不但注重军事效益，也要发挥对经济建设的拉动作用，经济建设也要考虑国防建设。习主席还提出了“国防实力与经济实力同步发展”的思想。强调两者之间“同步”发展，而不是谁先谁后，这是根据国际国内大势作出的战略抉择。我国经过建国六十多年特别是改革开放40年来的发展，我国的经济总量大幅跃升，已成为世界第二大经济体，但现阶段我国国防实力与经济地位并不相称，我军打赢信息化战争的能力不足问题还未得到根本解决，强调同步发展，可使我国大踏步加强国防和军队建设，建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展需求相适应的巩固国防和世界一流军队。同时，随着我国由大向强发展，我国面临的内外压力和风险增多，只有加强两者的同步发展，才能真正有力地推动中华民族的伟大复兴。

把军民融合发展上升为国家战略，是党的十八大以来统筹推进国防建设和经济建设的理论和实践创新的重大成果。深入推进军民融合发展战略，既有利于增强国防实力，又有利于经济的调结构、促转型，增强经济实力。要立足国情军情，在国防建设与经济建设全过程各领域中贯彻落实好军民融合发展战略，深化军地双方的融合意识、大局意识，健全法规政策，解决好体制机制问题，加强改革创新，不断在融合层次、范围、形式上下功夫，加强海洋、太空、网络空间等重点领域的融合，加快形成质量效益较高的军民融合深度发展格局，使军民融合发展真正推动经济实力和国防实力的同步发展。

（作者单位：国防大学）