要根除地方政府过度盲目举债的冲动

曹伟

随着中国宏观经济的逐渐企稳，防控风险特别是债务风险，成为了政策调控的主要目标。而在债务风险的防控中，如何降低政府部门杠杆率又是关键的一环。

众所周知，此前一些地方政府或融资平台公司通过各类投资基金、政府与社会资本合作（PPP）项目、政府购买服务、违规担保等方式形成一些隐性债务，债务的隐蔽性提高，风险管控难度加大。为规避监管，一些新型融资手段正通过政府投资基金、专项建设基金、政府购买服务、PPP项目等形式出现。例如，政府性投资引导基金（包括PPP引导基金）这种融资模式，“明股实债”使得财政负担的资金成本显著增加。

隐性债务的顽疾不仅隐藏地方政府的真实杠杆水平，同时无形中消耗了经济增长的成果。由于隐性债务具有较大不确定性，甚至会带来严重的财政金融风险，因而严格防控地方政府隐性债务成为地方政府债务管理的重要任务之一。

防范化解重大风险是打赢三大攻坚战的首要任务。防范化解地方政府隐性债务风险，根本上应处理好政府与企业、地方与中央、财政与金融之间错综复杂的关系，分出边界，厘清权责。

首先，解决隐性债务问题，需要建立健全长效管理机制，在财税体制、行政管理体制、金融体制等方面加快改革。与此同时，还要改变政绩考核机制、打破刚性兑付、破除隐性担保，既形成长效机制，又有短期可操作的方案。

其次，优化各级政府之间财力与事权的组合，保证地方政府事权和财力的合理匹配，根除地方政府过度盲目举债的内在压力和冲动。在此基础上，在官员政绩考核机制方面要明确其在职期间的“社会经济成效—政绩运作成本—债务风险水平”的联动考核标准，强化其离任审计，增強其预算约束感。

最后，在体制机制建设基础上，应健全相关法律法规，促进政府债务信息公开，持续提高地方政府债务管理能力，形成人大监督、财政监督、审计监督、社会舆论监督等多层次、多角度综合性监督体系。加大对违法违规融资的问责力度和处罚力度，鼓励规范有序地开展政府与社会资本合作模式，为实现地方政府债务的可持续发展提供外在环境。

@中国小康网：中国水产流通与加工协会会同三文鱼分会成员单位青海民泽龙羊峡生态水殖有限公司、上海荷裕冷冻食品有限公司等十三家单位共同起草的《生食三文鱼》标准正式发布。三文鱼是鲑科鱼类统称，包括大西洋鲑、虹鳟、银鲑等。

@孙晓青：一直很喜欢吃海鲜，这下长知识了！