鄂托克前旗“德治”创新引领社会治理

孙娟

【摘要】创新社会治理是社会建设的一项重大任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容。党的十九大提出，要加强和创新社会治理，建立共建共享共治的社会治理格局。2015年以来，内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克前旗创造性地实施“德善草原，大美前旗”社会治理工程，是创新社会治理、加强基层建设的有益尝试，是推进物质文明与精神文明协调发展的生动案例，值得参考借鉴。2017年，鄂托克前旗获评“全国文明县城”、“国家园林县城”。

【关键词】内蒙古 鄂托克前旗 德治 社会治理

中图分类号：D630 文献标识码：A

创新社会治理是社会建设的一项重大任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容。习近平总书记指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”人是社会的因子，社会是人的聚合体。如何实现人际和谐、促进社会安定、创新社会治理，内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克前旗趟出了一条自己的路子。

鄂托克前旗位于鄂尔多斯市西南部，地处蒙陕宁三省区交界，占地面积1.218万平方公里，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。这里历史悠久、民风淳朴、环境优美、资源富集，是我国北部草原上的一颗明珠。2017年，鄂托克前旗获评“全国文明县城”、“国家园林县城”。我们在调研中发现，旗委政府于2015年3月提出并组织实施的“德善草原、大美前旗”社会治理工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践，极大地促进了当地的经济发展、生态和谐与社会文明，他们推行“德治、自治、共治、法治”的“四治”模式，并将“德治”作为治本工程，为建设环境美、风尚美、人文美、秩序美、致富美的“大美前旗”提供了坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养和良好文化条件。

一、“德善前旗，大美草原”社会治理工程的主要内容

“德善前旗，大美草原”社会治理工程主要包括以下几个方面：

（一）思想素质提升教育工程

鄂托克前旗创新实施“智慧党建”工程，用“互联网+”思维推动党的建设和党的事业联动发展。他们建成覆盖至嘎查村的网络视频会议系统，居住分散、相距较远的基层党组织和农牧民党员实现了同步参与党的活动、同步接受学习教育，使党的理论和路线方针政策“一线通”。在“两学一做”学习教育中，鄂托克前旗为农牧民党员发放“两学一做”一包通，配发党章党规、习近平总书记系列讲话读本、学习播放器等，特别是学习播放器录入学习资料、革命歌曲、生产知识等丰富内容，使文化程度较低、行动不方便的农村牧区党员也能随时收听学习。他们运用境内的延安民族学院城川纪念馆、三段地工委革命遗址等红色资源，开展烛光下的党课、遗址前的宣誓等红色教育活动，传承“红色基因”。党员的思想素质普遍提升，基层党员成为党的理论和政策的宣讲员，增进了广大农牧民对党的理解和认同。

（二）文明素质提升创建工程

鄂托克前旗大力开展“乡风文明大行动”，大力开展嘎查村卫生整治和环境营造，争创“北京艾勒”、美丽庭院成为风尚，社会主义核心价值观宣传画、“地上种了菜，就不易长草；心中有了善，就不易生恶”等通俗易懂的道理走上文化墙。每季度推出“鄂前旗好人榜”，树立价值标杆。选树好婆婆、好媳妇，举办“睦邻”文化节，让孝亲敬老、和睦友善成为习惯；开展“厚德、惠民、和谐”社区建设，开设道德讲堂、明德学堂，建设国学长廊、廉政文化长廊，设立善行义举“四德”榜，推选优秀家风家训，形成以文养德、以评立德、以规促德的德治体系，使文明向善蔚然成风。

（三）文化素质提升固本工程

积极打造“书香鄂前旗”，开展惠民书展，推行全民阅读，在社区活动中心、嘎查村活动室、农村牧区党员中心户等设立科普书屋，及时补充经典名著、种养殖技术、身心健康等书籍，开展“同读一本书”交流活动，举办图书下乡、农牧民科学素质专题培训，形成了崇尚知识、尊重科学、追求进步的社会取向。同时，支持发展民族文化，组织开展那达慕大会、祭灶、赛马等群众性文化活动，依托鄂托克前旗民族职业中学等加强民族工艺培训和民俗文化传承，保护了传统文化，促进了文化融合，巩固了民族团结。

（四）生產技能提升培训工程

聚焦脱贫致富、产业调整和经济发展，开展农业知识授课、创业就业培训，选派专业技术人员到田间地头帮带，组织农牧民代表参观见学，组织妇女学习蒙族传统刺绣等手工艺，帮助农牧民拓宽致富门路、实现个体价值。鄂托克前旗“智慧党建”网络平台上，有个《跟韦林花学刺绣》的视频教程很火。通过这种网络生产技能培训，包括敖特在内的很多刺绣爱好者加入了韦林花创办的维丽青刺绣有限责任公司，通过“公司+农户+网络”的模式，把订单发放到合格熟练绣娘手中，然后统一加工、销售，既满足了客户需求，增加了民众收入，又传承了民族艺术瑰宝，拓展了妇女价值空间。

（五）管理素质提升惠民工程

创新完善以“网格党小组+网格管理服务团队”为基本架构的社会治理模式，在全旗84个嘎查村（社区）建立400多个网格，配备400余名网格员，整合驻（包）村干部、村（居）委会干部、辖区民警、专职网格员等力量，建立网格管理服务团队，充当惠民便民服务员、社情民意调研员、文明和谐协管员、矛盾纠纷调解员、政策法律宣讲员、社会治安巡防员，团队成员一般每月对定点服务的群众进行1次走访，摸清实况，掌握民情，心贴心开展专业化服务，实践证明，这种管理模式提升了管理效能，也密切了人际关系，使信任、互助与和谐的理念心手相传。

（六）法律意识提升普及工程

通过建设法律图书角、打造法治文化长廊、开设法律讲堂和草原巡回法庭、开辟法律宣传栏、法制宣讲团走进牧区、法制书籍走进农家书屋、广播电视和远程教育普法等手段，推动法治宣传向纵深延展，引导群众培养守法习惯，强化用法观念，维护法纪权威，做崇德尚法、令行禁止的守法公民。

二、“德善草原，大美前旗”社会治理工程的作用

鄂托克前旗先后被评为国家卫生旗、全国科普示范旗、国家园林县城、全国文明县城，荣膺“首批全国社会治理创新优秀地区”称号。“德善草原，大美前旗”社会治理工程在其中发挥了重要作用，表现在：

（一）有利于成风化人，营造崇德向善氛围，促进人的全面发展

“德善文化”涵养了淳朴民风，使崇德向善的社会氛围日趋浓厚，广大群众的道德素质显著提升，精神面貌大为改观，物质文明与精神文明共同进步成为发展的主旋律，物质富裕和精神富足“双富有”成为群众的普遍追求。2015年以来，鄂托克前旗共评出各类文明典型1000多例，1户农牧民被评为全国五好文明家庭，1个嘎查被评为全国文明村镇，1人入选中国好人榜候选人。在调研过程中，城川镇黄海子村农牧民兼网格员陈占智感慨地说：“以前呀，大家光想着自己挣钱、发财致富，集体事情不想理，一丁点利益也不让，现在不一样了，自己富了还想着集体经济要壮大，想着邻里要和谐、家乡要漂亮，真是精神多了。”

（二）有利于凝心聚力，改善基层综合治理，维护社会和谐稳定

通过搭建旗、镇、村、社“四级联动”网格化治理平台，实行以“德治”为首的“四治”工程，健全完善了村（居）民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治体系，形成紧密联系、利益相关的聚合体，调动了人的主体能动性，延伸和巩固了基层政权，使嘎查村、社区成为社会治理的稳定器、化解矛盾的减震器和社会和谐的演奏器。以德治旗的柔性调控唤醒民众心灵深处的道德驱动力，影响社会成员的价值选择和判断，使做好人、干好事成为精神自觉，推动社会健康发展。

（三）有利于扬善抑恶，增强民众法治观念，实现德治法治有机统一

鄂托克前旗总面积1 218万平方公里，户籍总人口约7.8万，蒙古族人口占比29.9%，人口密度每平方公里5.61人，地广人稀的状况对依法治理提出了更高要求。但是，“德治、自治、共治、法治”的“四治”工程实现了硬性治理与柔性治理的有机统一，道德自律促进法纪自觉，遵纪守法渗入道德内涵，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的思路被广大农牧民所接受。旗内社会秩序安定，没有发生大规模群体事件、恶性刑事案件以及重大政治安全和公共安全事件，各民族间以道德教化为共同基础的民族统一局面进一步巩固。

（四）有利于以德服众，转变干部工作作风，提升服务群众水平

“火车跑得快，全靠车头带。”“德治”工程的实施离不开各级干部以身作则、率先垂范。“一级带着一级干，一级干给一级看”，为了建好“大美前旗”，各级党员和干部不忘初心，牢记使命，宗旨意识和公仆意识不断增强，为群众多办事、办好事、办实事日渐成为共识，修身不严、懒政怠政、为官不为的现象逐渐减少。群众在旗党委统一组织的对干部工作作风、为民办事、团结协作、廉洁自律等情况的民主测评中，体现出较高的认可度。

（五）有利于崇信重义，规范民众经济行为，促进经济发展进步

昂素镇昂素嘎查牧民孟克巴雅尔秉持“做人有礼、做事有理”的家风，诚信经营草原特色旅游，依托自家经营的4000多亩牧场、饲养的数百头牲畜、自建的蒙古包和凉亭以及兄弟六人组建的蒙古民乐组合，吸引了海内外众多游客，年收入数十万元，并带动周边牧民发展旅游、脱贫致富。敖勒召其镇漫水塘村的李宏家是“最美家庭”和“美丽庭院”示范户，李宏秉承“积德行善、诚实守信”的家风家训，在青海经营企业20年，生意兴隆，带着老父亲“回乡带领村民一块致富”的叮咛，毅然回村创办鄂尔多斯市宏野农牧业开发有限责任公司，投資建设现代农牧业示范基地，试种一些农牧民无能力、无财力、无胆量尝试的新品种，带动农牧民趟出一条致富的新路子。适应“互联网+”新趋势，鄂托克前旗支持返乡大学生、农民工等创办了那达慕、吉万、可汗苏力迪等电商企业，喊响“让纯天然、无公害草原原生态产品流向世界”的口号，安全食品、诚信经营，搭起农牧民“致富桥”。“德治”工程带动形成的良好人文环境和生态环境，以及孕育而生的科学发展理念和规范经济秩序，促进了鄂托克前旗经济发展质量效益的提升，2017年，该旗生产总值达149亿元，农牧民人均可支配收入连续13年居鄂尔多斯市首位。

创新社会治理体制是党的十八届三中全会在社会体制改革问题上做出的重大部署；国家十三五规划明确提出，要加强和创新社会治理，建立“共建共享”的社会治理格局；十九大报告进一步完善为建立“共建共享共治”的社会治理格局，并提出加强社会治理的制度建设、提高四化水平和加强四个体系建设等要求，反映出党和国家对社会治理的高度重视和精心设计，体现了对人民追求安全、公平、幸福、民主的美好生活的积极响应。鄂托克前旗实施的“德善草原、大美前旗”社会治理工程，是创新社会治理、加强基层建设的有益尝试，是推进物质文明与精神文明协调发展的生动案例，为我们提供了相关参考借鉴。我们期待，通过各项措施的施行和社会的共同努力，十九大报告提出的，到2035年，“现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序”的局面早日实现。