环境影响评价与排污许可制度衔接研究

魏瑞芹　范登杰

摘要：环境影响评价与排污许可制度是我国环境污染管理的两项重要制度，两者之间相互衔接构成了我国对污染源的管理。为此，本文具体从规划环评和项目环评入手进行研究，总结出了衔接的重点：一是要迅速的推进规划环境影响评价制度的实施；二是要全方位的对环境影响评价与排污许可制度各方面进行对接。笔者希望有关部门可以制定相关的法律制度，从而保障环境影响评价与排污许可制度顺利的衔接，让排污许可制度成为环境污染管理的重要制度。

关键词：衔接；环境影响评价；排污许可制度

中图分类号：X83 文献标志码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0248-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.148

Abstract： Environmental impact assessment and emission permit system are two important systems of environmental pollution management in China. The convergence of the two forms the management of pollution sources in China. From the planning of environmental assessment and project environmental assessment， starting with the study， summed up the focus of convergence： First， we must quickly promote the implementation of the planning environmental impact assessment system， the second is to all aspects of the environmental impact assessment and emissions permit system in all aspects of docking. It is hoped that the relevant departments can formulate relevant legal systems so as to ensure the smooth connection between the environmental impact assessment and the pollutant discharge permit system and allow the emission permitting system to become an important system for environmental pollution management.

Keywords： Cohesion； Environmental Impact Assessment； Pollutant Release System

環境影响评价制度是指对政府规划的项目和需要建设的项目完成之后，可能会对环境造成一定的污染或破坏，对可能造成的污染或破坏进行预测、分析和评估，制定出相应的对策来减少对环境的污染或破坏，在项目进行时，进行监测的方法与制度。排污许可证制度是政府根据污染源建设或运营单位申请，在经过检测之后准许单位进行排污活动的一项制度，政府批准的允许排污的文书就是排污许可证。

随着经济的迅速发展，环境问题也越来越凸显，国家对于环境问题也越来越重视，建立高效的环境监测体制，成为经济发展的重要课题[1]。

1 环境影响评价与排污许可制度衔接存在的问题

环境影响评价主要是在项目开工之前，对可能造成的环境污染进行防治，其中包含对项目选址的评估，对项目动工后造成的污染进行分析和评估，尽可能把对环境造成的污染降到最低。排污许可制度主要是对于项目进行中或项目完成后的监管，是项目进行合理排污的依据。在我国两者之间进行衔接，仍面临着许多问题，具体如下：

一是两项制度之间没有完善的制度进行衔接。两项制度都有不同的体系和操作规程，没有一座桥梁进行衔接。二是环境影响评价制度提出的环境管理要求得不到全面的落实，项目在实施的时候都取得了排污许可证，但是对于项目的监管就比较薄弱。三是两项制度之间缺乏统一的实行规范。环境影响评价制度的源强核算与排污许可制度的实际排放量核算方法不一样，导致检测的污染数据多种多样，两项制度之间没有连贯性，这就降低了对于环境保护的力度。因此，需要开展环境影响评价与排污许可制度衔接的研究，以实现国家的绿色发展[2]。

2 总体思路与关键点

为使各项制度简化并且高效运行，具有连续性，因此需要对环境管理制度进行改革。在环境污染的预防阶段环境影响评价起到了一定的作用，为环境污染架起了一道“安全防火墙”，在制度改革中，我们不能盲目改革，要避开以下两个误区：一方面是将环境影响评价制度削弱；另一方面是环境影响评估制度被排污许可制度替代。应该是通过排污许可制度来强化环境影响评价制度的效果，通过环境影响评价制度来促进排污许可制度的管理，二者相辅相成。要想让两个制度完美的融合在一起，既要对整个层面进行把控设计，又要对基础层面的每个环节研究到位，使每个环节都密切结合起来，从而达到环境污染的高效管理。

两个制度改革的整体思想：一是要将排污许可制度放在中心位置，健全以排污许可制度为中心的环境污染管理制度，实行“一证式”管理模式：一方面，利用排污许可制度中一套数据作为约束，对污染排放和环境执法进行硬性制约，防止环境污染管理中存在多套数据造成的混乱局面；另一方面是把排污许可制度作为领头羊，融合各项管理制度，从根本上落实环境影响评价制度对环境污染的各项管理要求，解决环境污染的全方位监管；二是对环境影响评价制度进行全面深入的改革。改革是为了对排污许可制度更有效的服务。首先对一些无关紧要的手续进行简化，例如工程竣工时的验收许可证，这项可以由企业自己验收，但是验收的文件要作为排污许可证的申请材料之一，如果企业没有实行排污许可管理，可将相关文件报给相关单位做备案。其次是对审批范围进行调整和整合，再次是将环境影响评价和排污许可的算法和技术手段进行统一，最后实现两个制度的无缝接轨。

3 加强两项制度接轨的建议

一是修订相关的法律制度和规范制度。通过修订相关的法律法规，进一步对环境影响评价的范围、主要责任、机制、跟踪评估等管理程序制度进行全面完善规划。对管理制度的要求进行充分补充，建立环境影响评价与排污许可制度之间的联动性能，建立负面影响的管理制度。对排污类的项目验收时的环保验收取消，制定修改相关的技术方面的规范制度。让企业的环境责任增强，环境意识提高，让每个人都参与进来，为两项制度的接轨提供基础条件。二是统一标准。将两个制度中的技术标准进行统一化，使用一套标准体系。实现兩个制度在技术体系上的全面统一。制定统一标准的核算方法，在两个制度中要都适用。建立相关的清单表格，建立污染治理最佳的企业名单，实现两项制度在细节方面的统一融合[3]。三是建立联动机制。第一、企业如果新增污染排放源，要对其环境影响评价制度的落实情况作为考察要点。第二、对已经取得许可证的企业对排放源扩建或者进行技术改革的，需要对排污许可证进行审核，对不增加排放量的企业，并具有环保意识的企业，要适当的减少审批手续。第三、将污染源的全生命周期都纳入企业的主体责任中。投产前相关部门进行审批，投产后企业自行监督并向有关部门报备。第四、有关部门加大监督力度和出现问题后的及时落实以及处罚力度，只有这样才能凸显企业主体责任，强化企业主体责任形成的社会意识，形成社会约束感和威慑力。

4 结束语

环境影响评价与排污许可制度的无缝接轨可更好的对环境污染进行管理[4]。本文具体从两个制度衔接所面临的问题入手，通过分析出两个制度结合的整体思路和关键点作为基础，提出两个制度在结合方面的决策和建议。

参考文献

[1]吴婷婷.排污权与排污许可制衔接探析[J].环境影响评价，2017，（05）：32-35.

[2]盛妍.我国排污许可法律制度研究[D].大连：大连海事大学，2017.

[3]曹亚首.新型排污许可制度与环境影响评价的衔接研究[J].工程建设与设计，2017，（08）：129-130.

[4]王金南，吴悦颖，雷宇，叶维丽，宋晓晖.中国排污许可制度改革框架研究[J].环境保护，2016，（Z1）：10-16.

收稿日期：2018-04-10

作者简介：魏瑞芹（1981-），女，本科，中级职称，研究方向为环境工程、环境科学。