基层央行干部监督工作问题探析

摘要：加强干部监督，是规范干部选拔任用行为、提高选人用人公信度的重要方式，是从严要求、从严管理干部的根本方法，是深入整治选人用人不正之风，加强对领导班子、领导干部的监督管理，大力营造风清气正的干部工作环境的必然要求。本文以人民银行地市中心支行为例，在总结工作经验的基础上，围绕当前干部监督工作存在的四个方面问题进行深入探讨，提出了加强基层央行干部监督工作的五条对策。

关键词：基层央行；干部；监督

中图分类号：F832.31 文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2018）06-0009-02

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。这一要求，体现了组织路线为政治路线服务的根本原则，凸显了干部工作的政治定位，具有鲜明导向性和现实针对性。近年来，基层央行（人民银行地市中心支行）高度重视干部监督工作，认真贯彻落实中央和总行党委关于干部监督工作的有关精神和要求，把防止和纠正选人用人上的不正之风、提高选人用人公信度作为干部监督工作的首要任務来抓，不断健全完善教育、监督、查处、考核和自我约束机制，干部监督工作取得了良好成效。但同时也要看到，基层央行干部监督工作还存在一些问题需要研究解决，本文就此做一分析。

一、基层央行在干部监督方面的做法和成效

一是加强制度建设，夯实干部选拔任用工作基础。基层央行对近几年制定实施的有关政策制度和规定进行了认真梳理，深入查找与工作实际不符合、不适应的问题，找准薄弱环节，结合干部选拔任用、监督工作实际，加强对现行制度办法和实施方案的修改完善，努力使制度、规定既符合总、分行要求，又符合工作实际，为做好基层支行干部选拔任用工作奠定了基础。

二是加强对组织人事政策的学习宣传，营造风清气正的干部选任氛围。突出抓好党员领导干部和组织人事干部对干部选拔任用政策制度的学习，注重加强对普通党员干部的宣传教育，取得了良好的效果。把《党政领导干部选拔任用工作条例》和总、分行有关制度规定纳入基层行党委（组）中心组理论学习、民主生活会学习的重要内容，通过个人自学、专家授课、会议宣讲等形式开展多层次、全方位的学习教育活动。每年都组织举办辖区组织人事干部培训班，通过专家授课、集体研讨、交流心得体会等形式，不断增强组织人事干部贯彻执行干部人事政策制度的能力。

三是规范和创新干部选拔任用的程序、方式，着力提高选人用人公信度。严格执行干部选拔任用程序，确保公开、公平、公正。干部竞争选拔方案均在广泛征求意见的基础上由党委讨论制定，并报分行党委组织部审批。《实施方案》一经审定即不折不扣地执行，切实做到不走样、不变通。确定干部考察人选、决定干部任免事项均由党委集体研究，坚持民主集中制原则，不简单以票、以分数取人。牢固树立“德才兼备、以德为先”用人导向，把领导干部在“德”方面的表现作为考察识别干部的重要依据，把群众是否拥护、是否取得经得起检验的业绩、能否在各项工作和日常生活中体现先进性作为考核评价干部的根本标准。

四是加大监督检查力度，严肃查处违规违纪行为。完善检查制度，制定检查规划，强化对《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规章制度执行情况的经常性检查，对反映问题较多的支行进行重点抽查。对干部选任过程中出现的举报信件等，联合纪检监察等部门开展深入调查，查证查实考察对象是否存在问题，并向党委提交调查报告。定期对辖区干部选拔任用情况进行现场检查并印发通报，督促加强整改，严肃了组织人事工作纪律，有力促进了干部选拔任用工作规范化。

二、当前基层央行干部监督工作中存在的主要问题

从近年干部选拔任用工作民主评议结果看，大多数干部职工对基层央行干部选拔任用工作是满意的，但与中央和总、分行党委的要求和广大干部职工的期望相比，基层央行干部选拔任用、对领导干部的监督工作还存在一些亟待解决的问题。

一是选人用人的规范化程度还有待于进一步提高。通过近年对辖区干部选拔任用工作监督检查情况看，当前基层央行在选人用人方面的问题主要表现在：执行干部选拔任用政策制度不够规范，存在比较机械、简单等问题。如，在干部竞争上岗中党委讨论不充分，有的简单以票数以分数划线确定考察对象或决定干部任用人选；有的组织考察谈话范围不符合要求，面比较窄；有的执行群众路线不够，存在个别民主推荐得票偏低的人员得到提拔的现象；不同部门、岗位的干部业绩评价标准难以统一，选人用人的业绩导向作用不突出。

二是拉票现象在一定范围内还以不同形式存在。当前，拉票的方式主要包括私下打电话、请客送礼、委托他人说情等，特点是隐蔽性强，不易察觉，事后难以查证。拉票现象的存在，主要有以下几方面原因：个别单位存在简单以票取人倾向，致使有拉票行为的人有利可图；对拉票行为的认定、查处还面临着一定的障碍，如对拉票的表现形式、构成要素、形成结果、行为处罚等缺乏统一规范的制度规定，使个别人产生了侥幸心理。

三是从严教育、从严管理干部的力度还需加大。一些单位在干部工作中存在“重选拔、轻管理”的倾向，在加强干部的考核管理、试用期管理等方面方法不多、措施不强，干部能上能下、能进能出的机制还没有真正建立起来。对各单位“一把手”的监督管理还存在薄弱环节，特别是同级监督和下级监督难以发挥应有作用。

四是干部监督体制不完善，监督效率有待提高。组织部门和纪检监察部门都是干部监督的主体，内审部门也承担着部分监督职能。这些部门虽然在监督工作中各有侧重，也通过联席会议的方式互通信息、加强沟通，但仍存在监督职责边界不清的问题，在一些领域形成监督真空。特别是对反映干部选拔问题来信，有时组织人事、纪检监察部门都安排进行查处，但结论不尽相同，实际工作中不得不多方协调，监督效率有待提高。

三、加强基层央行干部监督工作的对策

一是深入学习干部选拔任用政策法规，大力营造学用制度的良好氛围。新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》是建立科学选人用人的机制成果，是整治用人上不正之风的“制度笼子”，是加强领导班子建设和干部队伍建设，把好干部用起来的“制度通道”。要通过中心组理论学习、组织人事工作培训班等方式，突出抓好对党员领导干部和组织人事干部的学习培训，增强贯彻落实干部选拔任用政策制度的主动性、自觉性，提高执行政策制度的能力和水平，为规范干部选拔任用工作奠定坚实的基础。大力宣传普及干部选拔任用政策法规，使干部群众了解和熟悉相关政策法规，从而正确地行使自己的各项权利，积极参与干部选拔任用工作，加强对此项工作的监督，促进干部选拔任用工作的规范化。

二是完善干部选拔任用机制，提高知人善任、選人用人工作水平。严格按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的五条标准遴选干部，任何时候都要将坚定信念作为首要前提。继续把“德才兼备、以德为先”的用人导向落到实处，把领导干部在“德”方面的表现作为考察识别干部的重要依据，把群众是否拥护、是否取得经得起检验的业绩、能否在各项工作和日常生活中体现先进性作为考核评价干部的根本标准。坚持民主、公开、竞争、择优，完善科学的干部选拔任用机制，坚持党管干部与走群众路线的有机统一，提高干部考察的实效。逐步扩大干部选拔任用信息公开的内容和范围，将其作为政务公开的重要内容，从而增加基层央行干部工作透明度。

三是强化选人用人监督管理，有效防治用人上的不正之风。探索建立干部职工有序参与选拔任用干部的制度和机制，有效落实干部职工的知情权、参与权、选择权、监督权。组织人事部门要认真开展干部选拔任用工作“一报告两评议”，加大对中组部《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》的贯彻落实力度，定期开展监督检查，及时发现和纠正违规违纪问题，及时了解干部职工的反映和评价，不断加强和改进干部选拔任用和监督工作。纪检监察部门应认真履行职责，严肃查处违反组织人事纪律的行为。纪检监察和组织人事等部门要认真落实联席会议制度，及时沟通整治用人上不正之风工作的进展情况，形成工作合力。坚决查处用人上的违规违纪行为，对确实存在违反规定选拔任用干部问题的，严肃追求有关责任人的责任。

四是积极探索建立业绩公示制度，切实树立业绩导向。树立正确的选人用人导向，认真落实干部选拔任用注重实绩、群众公认原则的要求，把领导干部的工作业绩纳入任前公示、专业技术职务公示和评先表彰公示的范围。业绩公示内容可划分为职责分工、责任目标、重点创新工作、廉洁自律和奖惩等几部分内容，经分管领导审核签字认可后，在适当范围内向干部职工公示。对于业绩公示内容与事实不符，存在夸大、冒认和编造业绩的，可以书面通报形式对考察或考核对象进行批评教育。适当拓展公示内容，变形式公示为实质性公示，让广大干部群众不仅知悉被公示人选的基本情况，也了解被公示人选获选的事实及理由，扩大群众监督的范畴，增强监督工作实效。

五是坚持选拔与管理并重，加强对领导班子和领导干部的监督管理。完善基层领导班子和领导干部年度考核办法，把考核结果作为领导班子和领导干部评先树优、表彰奖励以及干部选拔任用的重要依据。认真落实《领导干部报告个人事项有关规定》，探索建立后备干部报告个人事项试行办法，党委及组织人事部门要把核查结果作为衡量领导干部是否忠诚老实、清正廉洁的重要参考，运用到选拔任用、监督管理等干部工作中。建立干部选拔任用工作干部职工满意度评价反馈机制，把评议结果作为评价干部选拔任用工作的重要指标，纳入领导班子年度考核评价体系，促进干部监督工作机制进一步完善。

参考文献：

[1]李振深.加强基层央行领导干部作风建设问题的思考[J].吉林金融研究，2016（11）.

[2]李毓祁.基层央行开展民主监督的探讨[J].海南金融， 2000（11）.

作者简介：季洪刚（1979—），男，汉族，山东诸城人，中共党员，大学本科学历、硕士学位，经济师，现任中国人民银行淄博市中心支行党委组织部副部长、人事科副科长。

（责任编辑：朱希良）