广西边境贸易发展的现状、问题及建议

张小媛 刘新文 刘洪

摘要：随着当前经济全球化发展浪潮的不断深入，边境贸易作为国际贸易的重要组成部分，在促进沿边地区经济发展与社会稳定，优化产业结构与增加财税收入，加强两国间区域经济合作与对外开放，实现长治久安与富民兴边，具有重要的意义。因此，本文通过对广西边境贸易发展现状进行分析，找出广西边贸发展中的问题，进一步提出针对性的建议，以期为广西边贸发展和政府职能部门提供决策参考。

Abstract： With the continuous development of the current wave of economic globalization， as an important part of international trade， border trade plays an important role in promoting economic development and social stability in border areas， optimizing industrial structure and increasing fiscal revenues， strengthening regional economic cooperation and opening up to the outside world， realizing long-term stability and enriching the people. Therefore， this article analyzes the status quo of Guangxi's border trade development， finds out the problems in the development of Guangxi's border trade， and further proposes targeted recommendations with a view to providing decision-making reference for Guangxi border trade development and government functional departments.

关键词：广西边境贸易；发展规模；增长动力

Key words： Guangxi's border trade；development scale；growth momentum

中图分类号：F752.8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）27-0088-02

0 引言

边境贸易是指在边境地区所进行的商品交换、服务、技术合作等一系列贸易行为活动。根据WTO的规定，边境贸易是指毗邻两国边境地区的居民和企业，在据边境线两边15公里以内的地域所从事的贸易活动。边境贸易主要包含三种方式，一是边民互市贸易，二是边境小额贸易，三是边境地区对外经济技术合作，学术界一般用边境小额贸易来衡量边境贸易的规模。截止2017年底，广西外贸进出口587.22亿美元，较2016年增长22.6%，增幅较全国高8.4%。其中，广西边境贸易边境小额贸易进出口126.18亿美元，增长5.8%，占到广西外贸进出口总额的21.6%；可见，边境贸易在广西对外贸易中扮演着重要的角色。

1 广西边境贸易发展现状分析

1.1 广西边贸发展规模分析

广西边境贸易就是指广西8个边境县市（区）对越南的边境贸易，近年来，在国家边贸优惠政策以及相关政策的大力支持下，广西边境贸易发展取得了显著的成绩，已成为广西对外贸易的重要组成部分，共设立国家一类二类口岸共26个、另有边民互市点26个和边贸码头4个。

从表1可知，广西在2002-2017年间，边境小额贸易进出口总额从2002年的34474万美元增长至2015年的1700124万美元，增长了49.32倍。同時，边境小额贸易进出口总额占对外贸易进出口总额的比重也由2002的14.18%，增长至2015年的33.17%，可见，边境贸易在广西对外贸易中起到越来越重要得作用。2016在整体对外贸易较为低迷的大环境下，边境贸易额有小幅回落，2017年相比2016又有小幅增长。

1.2 广西边贸进出口商品结构分析

一直以来，广西对越南边境贸易出口商品主要为纺织品，属于劳动密集型产品，2016年全球产业格局深度调整，东南亚等一些发展中国家依托劳动力、土地等低成本优势，积极参与全球产业分工，承接国际产业转移，中低端制造业崛起步伐加快，对我国传统优势出口商品的市场份额形成挤压，加之国内企业综合生产成本上升，传统竞争优势逐渐削弱。2016年广西外贸出口整体下滑较为明显，其中纺织服装（包括服装及衣着附件和纺织纱线）出口312.8亿元，下降33.2%；鞋类出口43.3亿元，下降8.1%。

另一方面，近年来机电产品、高新技术产品和传统劳动密集型产品出口快速增长。2017年，广西机电产品出口793.9亿元，增长31.8%；高新技术产品（与机电产品有重合）出口315.3亿元，增长37.4%；传统劳动密集型产品出口504.3亿元，增长26.9%；农产品出口135.5亿元，增长4.3%；文化产品出口80.1亿元，增长161.8倍；陶瓷产品出口53.8亿元，增长16%。

广西从越南边境贸易进口商品金额较小，2014-2016年分别为7.19、7.18和5.19亿美元，产品主要为农副产品（干、鲜果，水产品），石油及提取油类，铁矿砂及其精矿。

1.3 广西边境贸易方式分析

前文所述，在边境贸易的三种方式中一般用边境小额贸易额来衡量地区或国家的边境贸易规模，但是近年来，广西边民互市贸易激增。2016年，边民互市贸易通关作业无纸化改革进一步得到完善，边民互市贸易发展进入快车道，进出口666.9亿元，增长88.7%，占同期广西外贸总值的21.1%。2017年边民互市贸易进出口633.5亿元，相比2016年下降5%，占广西外贸总值的16.4%。

与此同时，边境小额贸易大幅下降，2016年进出口786.8亿元，下降25.7%，占同期广西外贸总值（下同）的24.9%。2017年边境小额贸易进出口836.3亿元，增长5.8%，占21.6%；由此可见，边民互市贸易已成为边境贸易的重要组成部分。

2 广西边境贸易发展中的问题分析

2.1 产业链短、集群效应弱

当前，广西边境地区自身产业基础薄弱，造成边境贸易“穿岸而过”很少落地加工，边境贸易缺乏强有力的产业支撑，没有充分利用边境小额贸易的优势以自主生产加工商品发展边贸，而是赚取微薄的代理报关费用成为邻省借势增加输出的通道。此外，行业、企业之间普遍存在产销依存、分工依存、发展依存度低的生产方式，产业链条短，未形成集群发展局势，规模以上工业增加值生产总值比例低于全国、全区水平，与之密切相关的增值税贡献率同样偏低。

2.2 边境贸易增长动力不足

从表1可以看出，广西边境贸易在经历了2005-2015年的高速增长后，2016年广西边境小额贸易开始出现萎缩，低迷的态势延续到2017年上半年。20017年5月以来，边境小额贸易虽逐渐回暖，但受前期降幅较大的影响，2017年，广西边境小额贸易进出口126.20亿美元，增幅仅5.8%。究其原因，广西与越南两地的主要产品在结构上虽存在互补性，然而因为都是附加值较低的产品，又存在相互竞争性。此外，广西边境贸易多为通道型经济很少落地加工，缺乏产业链支撑，对地方经济拉动作用有限。

2.3 边境贸易结算机制不够健全

当边贸发展到一定程度，建立起成熟的银行结算机制对提升边贸发展具有极其重要的意义，银行结算是边境经贸发展的必然。在中国与东盟国家建立起自由贸易区的背景下，中国四大银行相继在边境口岸与双边互市结算地区建立了结算点，并逐渐替代传统双边以现金结算的模式。

然而由于边境地区结算银行结算业务开展较为缓慢，在目前的边贸活动中，仍然存在大量的以地下钱庄为交易手段的方式。这种结算方式，具有交易方便、快捷的特点，但由于该种方式缺乏正式的书面协议，因此当存在双边纠纷时，在法律上无法提供保障，这就为交易双方的结算带来了极大的风险，不利于两国边境贸易的正常进行。

3 促进广西边境贸易发展的建议

3.1 优化产业结构，促进产业集群增长

广西各边境口岸经济区应积极主动迎接东部产业转移和跨国公司全球产业转移，改变边境贸易的传统劳动密集型为主的方式，争取发展高新技术产业，提高产品的技术复杂度。广西应着力壮大优势产业，重点培育集群产业、强优企业，力促粮油加工、钢铁、有色金属等支柱产业发展。同时，在巩固传统产业的基础上，加大对高新技术企业的培育力度，积极发展科技含量高的机电产品和高新技术产品，着力培育计算机与通信技术、电子产品等高端产业，推动形成电子信息产业集群，为出口提供更多高附加值、高效益的产品，提高产品的国际竞争力。

3.2 增强邊境贸易发展的内生动力

一方面，民营经济和外资经济在广西边境贸易中占据着重要作用，2016和2017，广西民营企业进出口分别为1346.6亿元和1651.4亿元，分别占到广西外贸总值的42.5%和42.7%；外商投资企业分别进出口642.4亿元和956.9亿元。广西应大力实施开放带动战略，加强吸引外资工作，积极利用外资，使得外商投资企业为广西外贸发展注入较强的活力。

另一方面，广西充分利用沿海、沿边、沿江及多种经济圈交汇的区位优势，紧紧围绕国际通道、战略支点、重要门户“三大定位”，不断完善全方位开放合作格局，积极参与中新互联互通南向通道建设。

3.3 改进边贸结算方式，加强边贸便利化设施建设

一方面应改进边贸结算方式，规范经营秩序，在边境口岸积极开展以银行为主体的结算机制，进一步推动广西边境贸易的发展。另一方面应规范边境口岸管理，通过加强部门间的协调合作，规范边贸双边市场秩序，不断强化政府服务意识，提高办事和通关效率。

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